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中國(guó)國(guó)務(wù)院10日批復(fù)同意新建黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這是繼去年7月發(fā)布《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》之后，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)黃巖島海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的又一重要舉措。然而，菲律賓外交部卻表示“強(qiáng)烈抗議”。對(duì)此，中國(guó)外交部嚴(yán)正回應(yīng)：黃巖島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中方不接受菲方的無理指責(zé)和所謂的“抗議”。分析人士指出，菲律賓對(duì)黃巖島覬覦已久，所謂“抗議”恰恰證明中國(guó)的保護(hù)措施合理合法，體現(xiàn)了中方將南海打造成和平、友誼、合作之海的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
2024年11月10日我國(guó)公布黃巖島領(lǐng)海基線
黃巖島位于中國(guó)海南省三沙市中沙大環(huán)礁的東偏南方向，是中國(guó)漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)和天然避風(fēng)港。根據(jù)規(guī)劃，黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積3523.67公頃，其中核心區(qū)面積 1242.55 公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積2281.12公頃，主要保護(hù)對(duì)象為珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。既然是中國(guó)固有領(lǐng)土，建立黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就是中方主權(quán)范圍內(nèi)的事。這符合《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)。而菲律賓的領(lǐng)土范圍是由1898年《美西和平條約》等一系列國(guó)際條約確定的，黃巖島均不在其中。對(duì)于中方在自家領(lǐng)土上采取的保護(hù)措施，菲律賓無權(quán)置喙。
同時(shí)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法賦予了中國(guó)“保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”。黃巖島作為環(huán)礁，地理?xiàng)l件特殊，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。中國(guó)及時(shí)采取保護(hù)措施，也是在履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法賦予的權(quán)利和義務(wù)。而且，從國(guó)際慣例看，像美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭等世界主要海洋國(guó)家都建立了不同類型的自然保護(hù)區(qū)或海洋保護(hù)區(qū)。中國(guó)新建黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，符合各國(guó)通行實(shí)踐。
此外，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)黃巖島生態(tài)保護(hù)，也是基于現(xiàn)實(shí)考慮。2016年，中方就菲律賓少量小型漁船在黃巖島附近海域正常捕魚活動(dòng)作出善意安排，同時(shí)依法對(duì)菲漁民相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。然而，一段時(shí)間以來，菲律賓政府刻意渲染民族主義情緒，利用中方的善意，有預(yù)謀地組織漁民在黃巖島海域擴(kuò)大漁業(yè)活動(dòng)，甚至沖闖潟湖非法作業(yè)，給這一地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。中國(guó)建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、規(guī)范黃巖島海域的漁業(yè)活動(dòng)，為漁業(yè)資源和生物多樣性恢復(fù)創(chuàng)造了條件，對(duì)地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一直以來，面對(duì)菲律賓的領(lǐng)土和海洋擴(kuò)張野心以及美西方的慫恿支持，中國(guó)始終沒有放棄構(gòu)建和平、合作、友誼南海的努力。2024年7月，中國(guó)發(fā)布《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，不僅澄清了菲律賓編造的所謂中國(guó)漁民用“氰化物捕魚”等謠言，還為黃巖島海域的生態(tài)保護(hù)提供了科學(xué)、專業(yè)的依據(jù)，為建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。有分析指出，中方用一系列行動(dòng)表明“守住和平初心”、在南海踐行綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的決心。
從更深層次看，中方建立黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也為海洋治理與南海可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)方案。
自菲律賓本屆政府上臺(tái)以來，推行所謂“灰色地帶戰(zhàn)略”，將漁民作為在南海開展單邊行動(dòng)、宣示非法主張的政治工具，導(dǎo)致侵闖、沖撞、危險(xiǎn)駕駛等事件頻頻發(fā)生。此次中國(guó)建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，明確要求“嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度”。這實(shí)際上宣告了法律和政策的邊界，明確了相關(guān)方在黃巖島海域的行為界限，為管控沖突作出了理性安排。
長(zhǎng)期以來，中國(guó)為保護(hù)黃巖島的生態(tài)環(huán)境不懈努力，在南海問題上保持高度克制，始終堅(jiān)持由直接當(dāng)事國(guó)通過對(duì)話協(xié)商解決領(lǐng)土分歧，始終堅(jiān)持與東盟國(guó)家共同努力維護(hù)海上和平。然而，中方也不允許善意被濫用，不接受海洋法被歪曲。菲律賓要沖突不要和平的無理挑釁以及所謂“抗議”，進(jìn)一步坐實(shí)其是“南海和平的破壞者”。而中國(guó)建立的黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，將在南海點(diǎn)亮“綠色”之光，給地區(qū)和平與可持續(xù)發(fā)展帶來新動(dòng)力。
（國(guó)際銳評(píng)評(píng)論員）