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俗話說(shuō)，水往低處流，人往高處走。

人才、技術(shù)總是聚集在一些發(fā)達(dá)富裕的地區(qū)。然而，那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或中小城市吸引不來(lái)人才等創(chuàng)新要素，卻又亟待加快發(fā)展，又該怎么辦呢？

人才過(guò)不來(lái)，那就主動(dòng)“飛”過(guò)去。科創(chuàng)飛地，成為化解欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、人才稀缺煩惱的重要載體平臺(tái)。它是指一個(gè)地方在異地設(shè)立科創(chuàng)園區(qū)、科創(chuàng)平臺(tái)等，通過(guò)科創(chuàng)要素和產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域?qū)樱瑥摹帮w入地”汲取技術(shù)、資金、人才等資源，為“飛出地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的“養(yǎng)料”。

簡(jiǎn)而言之，科創(chuàng)飛地是后發(fā)地區(qū)依靠區(qū)域大城市“借船出海、借腦登高”的實(shí)踐智慧。

隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略深化，科創(chuàng)飛地建設(shè)已成為長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新合作的重要方式，它構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)要素流通的“雙向”通道，助推了長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)不同能級(jí)的產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同發(fā)展。

近幾年，安徽已在上海建立10余家科創(chuàng)飛地，累計(jì)建設(shè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室超6萬(wàn)平方米，累計(jì)招引海內(nèi)外人才近600名。飛地通過(guò)“研發(fā)在滬蘇浙、生產(chǎn)在安徽”的模式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)科技成果“落地變現(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)跨省合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、多方共贏。

今年4月，《安徽省推進(jìn)長(zhǎng)三角科創(chuàng)飛地建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》出臺(tái)，明確了研發(fā)合作和科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)人才、金融等方面保障，并給予項(xiàng)目相應(yīng)的政策支持。這相當(dāng)于從頂層設(shè)計(jì)層面給予各地建設(shè)科創(chuàng)飛地的“發(fā)展指南”和“政策禮包”。

科創(chuàng)飛地大有可為 來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)

當(dāng)科創(chuàng)飛地越來(lái)越“火”，一些地方“飛”到大城市的熱情越來(lái)越高，也要正視發(fā)展中的煩惱。比如，有的飛地因招商困難、大量閑置，有的飛地遇到“撿到蘿卜就是菜”的尷尬……

怎樣讓科創(chuàng)飛地真正成為區(qū)域一體化發(fā)展的“橋頭堡”？有必要進(jìn)一步健全體制機(jī)制、完善政策體系。

飛地不能盲目“亂飛”，不能一哄而上。

一些地方因“不甘落后”的攀比心理，盲目設(shè)立科創(chuàng)飛地，缺乏清晰定位，導(dǎo)致后續(xù)的服務(wù)體系跟不上、對(duì)接交流不順暢。在設(shè)置科創(chuàng)飛地時(shí)，一定要明確好“為了什么、怎么建設(shè)、誰(shuí)來(lái)保障”等關(guān)鍵問(wèn)題，提煉出科創(chuàng)飛地建設(shè)的目標(biāo)和建設(shè)要點(diǎn)，形成規(guī)劃方案，給科創(chuàng)飛地設(shè)置好“身份定位”。

正視飛地雙方的利益沖突，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)破解難題。

大部分地區(qū)的科創(chuàng)飛地都是通過(guò)政府平臺(tái)公司或采用購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)建立的。應(yīng)該承認(rèn)，“飛出地”和“飛入地”在GDP統(tǒng)計(jì)、土地資源、科技資源要素統(tǒng)籌配置上，存在一定程度的利益沖突；入駐飛地的企業(yè)如果在兩地都要交稅，無(wú)疑會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)……

由于“飛地經(jīng)濟(jì)”中的“飛出”和“飛入”方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在利益訴求和價(jià)值認(rèn)知上存在梯級(jí)差異，因此針對(duì)利益分配等核心沖突，應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)層面制定完善相關(guān)政策。比如，在GDP統(tǒng)計(jì)、稅收分成上合理制定恰當(dāng)?shù)谋壤胶夂脙煞嚼妫瑢?shí)現(xiàn)互利共贏。

科創(chuàng)飛地建設(shè)切忌貪大求全。

一些地方動(dòng)輒圈下數(shù)萬(wàn)平方米的運(yùn)營(yíng)面積，一年光銀行利息、物業(yè)費(fèi)等成本開支就有上千萬(wàn)元，一旦長(zhǎng)期大面積閑置，最終不得不降低企業(yè)承租門檻，背離科創(chuàng)飛地的建設(shè)初衷。因此，科創(chuàng)飛地要本著盡力而為、量力而行原則建設(shè)。

科創(chuàng)飛地，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略在創(chuàng)新協(xié)同領(lǐng)域的“天然應(yīng)用場(chǎng)”，是后發(fā)地區(qū)與先發(fā)地區(qū)要素資源互補(bǔ)和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“智慧新實(shí)踐”，更是一篇值得深究、細(xì)做的協(xié)調(diào)發(fā)展“大文章”。

各地尤其是“飛入”地在“借腦”同時(shí)要多“用腦”、“借梯”同時(shí)要善“搭梯”，做好體制機(jī)制完善與規(guī)劃，用好用活市場(chǎng)機(jī)制，真正讓科創(chuàng)飛地能“飛”出一體化發(fā)展的新天地。