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【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·中國式現(xiàn)代化】
“天門中斷楚江開，碧水東流至此回。”萬里長江自西向東奔流而下，在安徽蕪湖拐了一個(gè)彎，然后轉(zhuǎn)身北去。頭枕江潮起落，臥聽流水潺潺，便是生活在這座城市里居民的日常。
這里，古今輝映、充滿文韻：矗立江上的工業(yè)遺址，承載著城市的歷史記憶；星羅于街角的“口袋公園”，讓居民“轉(zhuǎn)角遇到美”；這里有“陶辛水韻”“赭塔晴嵐”別樣的江南景致，也有“15分鐘服務(wù)圈”里熙攘的社區(qū)菜場和溫馨的城市書房……把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，堅(jiān)持把人民宜居安居放在首位，近年來，蕪湖市在城市建設(shè)與精細(xì)化治理上雙管齊下，助力高質(zhì)量發(fā)展，不斷改善民生，多個(gè)項(xiàng)目獲評中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。“宜居”成為這座城市的閃亮標(biāo)識(shí)。
綜合治理服務(wù)一站式嵌入
“姐妹們，休息好了，咱接著練起來！”近日，記者走進(jìn)位于蕪湖市鏡湖區(qū)赭山中路的宜鄰中心，在中老年文娛活動(dòng)室里，教師蔣蒨玨正招呼20多名老年模特隊(duì)學(xué)員練習(xí)。
“退休前我是教‘小朋友’的幼兒教師，退休后則成了‘老朋友’們的老師。”蔣蒨玨笑著告訴記者，宜鄰中心提供了寬敞的排練空間，加上區(qū)位交通便利，大大方便了老人參加興趣班。
從超市、菜場、理發(fā)店，到社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心……宜鄰中心內(nèi)，各類便民服務(wù)應(yīng)有盡有，就連一些社區(qū)里難覓蹤跡的衣物縫補(bǔ)、家電維修，在這里也能找到。
“以前購物、辦事要跑不同的地方，現(xiàn)在一個(gè)宜鄰中心全解決！”市民宋女士剛把孩子送去宜鄰中心文體中心上課，順道就到一樓的電信營業(yè)廳辦理業(yè)務(wù)。
為改變公共設(shè)施碎片化、零星化、閑置化的狀況，近年來，蕪湖在嵌入式公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新，推行城市規(guī)劃建設(shè)與社區(qū)治理服務(wù)一體化模式，規(guī)劃建設(shè)宜鄰中心，將公共服務(wù)資源整合在一處，以提升社區(qū)治理服務(wù)水平，提高城市功能品質(zhì)。
在蕪湖市經(jīng)開區(qū)的千島湖宜鄰中心，記者看到，這里有孩子們玩耍、學(xué)習(xí)的地方，有年輕人休閑、運(yùn)動(dòng)的場所，有服務(wù)群眾一站式辦事的窗口，還有縫補(bǔ)維修剪發(fā)的便民服務(wù)。
“宜鄰中心遵循社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則，在具體運(yùn)營過程中我們按照三個(gè)‘三分之一’來布局業(yè)態(tài)。”蕪湖宜鄰置業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理張錦賢說，在宜鄰中心，黨群服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等占到三分之一；對養(yǎng)老、托幼、體育、食堂、家政服務(wù)等實(shí)施租金優(yōu)惠，使其具有半公益性質(zhì)，占三分之一；剩余三分之一業(yè)態(tài)則實(shí)行市場化運(yùn)營。
鏡湖區(qū)赭麓街道便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人徐蕾告訴記者，該中心在2024年初將前臺(tái)窗口搬到赭山中路宜鄰中心，為周邊居民提供退役軍人事務(wù)、保障性住房租金補(bǔ)助等各項(xiàng)便民利民服務(wù)，“來這里辦事的群眾普遍反映比過去方便多了”。
走進(jìn)赭麓街道建楊社區(qū)黨群服務(wù)中心，服務(wù)窗口的工作人員緊張忙碌著。“在這兒，居民可辦理養(yǎng)老、低保、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)，跑一趟就能把之前需社區(qū)、街道兩頭跑的業(yè)務(wù)辦完了。”建楊社區(qū)黨委專職副書記鄧愛榮介紹。
“宜鄰中心是一個(gè)生活服務(wù)和社會(huì)治理實(shí)體平臺(tái)。從‘油鹽醬醋茶’到‘衣食住行閑’，居民步行不超過15分鐘，即可享受‘一站式’消費(fèi)體驗(yàn)和生活便利。”張錦賢介紹，目前蕪湖市開工建設(shè)宜鄰中心21個(gè)。
據(jù)了解，赭山中路的宜鄰中心是蕪湖首個(gè)對外運(yùn)營的平臺(tái)。自2024年1月30日以來，該中心已累計(jì)服務(wù)群眾140萬人次。
公共文化供給多舉措保障
2月15日，《“青白流光”繁昌窯遺址發(fā)現(xiàn)70周年特展》在蕪湖市博物館啟幕，展出了100余件繁昌區(qū)博物館、蕪湖市博物館館藏的繁昌窯青白瓷文物，展覽一推出就受到市民追捧。
在蕪湖，“下館子”、進(jìn)書房已成為越來越多市民的一種生活方式。
冬日，走進(jìn)蕪湖市鏡湖區(qū)的蕪湖書房·鏡湖書苑，前來購書、讀書和查資料的人絡(luò)繹不絕。“特別喜歡這里，不僅書的種類齊全，還安靜舒適，環(huán)境好氛圍好。”在書房二樓，記者遇到前來購書的楊女士，“一有空我就來逛逛看有哪些新書到貨。”
“鏡湖書苑超1000平方米，藏書4.2萬冊，實(shí)現(xiàn)全市通借通還，店內(nèi)少兒閱讀區(qū)、自習(xí)專區(qū)、休閑區(qū)、多功能朗讀亭等可以滿足不同人群需求。”店長盛木花介紹。
城市書房怎么建才能不斷滿足市民的多元文化需求？從2021年開始，蕪湖在推進(jìn)“蕪湖書房”及“15分鐘閱讀圈”建設(shè)的探索實(shí)踐中，積累起一條經(jīng)驗(yàn)——開放共享、社會(huì)廣泛參與。
蕪湖市委宣傳部干部張蒂介紹，蕪湖市通過利用既有公園配套用房、社區(qū)閑置物業(yè)、企業(yè)閑置場館等進(jìn)行改建，在盤活閑置資源的同時(shí)，解決場地來源；在運(yùn)營模式上，蕪湖城市書房由國有文旅企業(yè)、知名書店及私營文化企業(yè)等不同主體進(jìn)行運(yùn)維管理，切實(shí)提高服務(wù)管理水平。同時(shí)，蕪湖還聯(lián)合市作協(xié)、市文聯(lián)及市共青團(tuán)等單位開展“作家進(jìn)書房”“藝術(shù)家進(jìn)書房”系列活動(dòng)。安徽師范大學(xué)、安徽工程大學(xué)、蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校也積極參與，師生志愿者紛紛走進(jìn)城市書房舉辦活動(dòng)。
“從打造‘15分鐘閱讀圈’到建設(shè)公共文化空間，蕪湖的公共文化供給能力實(shí)現(xiàn)‘迭代式’發(fā)展。”蕪湖市鏡湖區(qū)文化旅游體育局副局長丁愷說，從最初以讀者為主要服務(wù)群體，到不斷滿足群眾多元文化需求，作為公共文化空間載體的城市書房逐步實(shí)現(xiàn)功能疊加。
據(jù)了解，蕪湖的公共文化空間建設(shè)要求載體平臺(tái)提供閱讀分享、藝術(shù)展演、培訓(xùn)講座、科學(xué)普及、文藝沙龍等七大類文化供給功能。其中，針對每項(xiàng)功能，每個(gè)城市書房每年開展專項(xiàng)活動(dòng)不低于10場。
截至目前，蕪湖全市建成“蕪湖書房”55個(gè)，接待讀者超1000萬人次，外借圖書超100萬冊次，開展閱讀活動(dòng)超1.5萬場次。
當(dāng)然，書房并非一建了之，政府主管部門會(huì)根據(jù)不同平臺(tái)賦能情況評定等級。
2024年以來，蕪湖市文化和旅游局會(huì)同蕪湖市財(cái)政局通過考核對象自評、組織復(fù)核、現(xiàn)場評估、月度暗訪測評相結(jié)合的方式，從空間布局、運(yùn)營管理、閱讀活動(dòng)、服務(wù)效能等方面，對2022年建成運(yùn)營的45個(gè)“蕪湖書房”開展年度綜合考核評定，評出27家“星級”書房。根據(jù)評定結(jié)果，市財(cái)政將予以一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，用于補(bǔ)助城市書房免費(fèi)開放日常運(yùn)營所需支出。
“下一步，我們將繼續(xù)盤活既有空閑資源提升城市公共文化空間。同時(shí)，打造品牌、突出特色，進(jìn)一步提升這些載體平臺(tái)的‘自我造血’功能，提高公共文化服務(wù)效能。”丁愷說。
城市更新項(xiàng)目精細(xì)化打造
蒲葦隨風(fēng)擺、青荇水底搖、杉樹水中立、鷺鳥翩翩飛……即使在冬季，位于蕪湖城北區(qū)域的朱家橋尾水凈化生態(tài)公園也不缺色彩和美。在蕪湖人的智慧與巧手裝扮下，這里不僅成為污水資源化利用和節(jié)約用水的典范項(xiàng)目，也為市民打造出一處家門口的綠色生活空間。
在許多城市發(fā)展、建設(shè)及改造過程中，會(huì)遇到這樣的問題：一邊是遺留的碎片空間，另一邊是綠化用地不足。為解決上述問題，2022年起，蕪湖市將拆遷騰退地、閑置土地、街頭轉(zhuǎn)角和現(xiàn)有綠地等碎片空間打造為“蕪小園·口袋公園”。
穿行蕪湖市區(qū)，口袋公園隨處可見。在弋江路與北京路交會(huì)處，一座街角的小公園映入記者眼簾：香樟樹、桂樹，還有綠茵點(diǎn)綴其間，彩色游步道布設(shè)在園內(nèi)。同行的蕪湖市鏡湖區(qū)城管局局長葛君告訴記者，眼前這座公園為蕪小園·時(shí)雨園，前身是幾年前市區(qū)輕軌交通建設(shè)遺留下的一塊邊角地，變身口袋公園后，方便市民休閑健身。
把公園搬到市民家門口，居民開窗就看景、出門就見綠、轉(zhuǎn)角遇見美。據(jù)了解，目前蕪湖已累計(jì)建成開放“蕪小園”123個(gè)，構(gòu)建“300米見綠、500米見園”的15分鐘城市生活圈。
在蕪湖整體謀劃、精細(xì)打造的城市更新項(xiàng)目中，除了“蕪小園”這樣的“小不點(diǎn)”，還有“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型留下的“大塊頭”。蕪湖造船廠原址地塊位于蕪湖市中心城區(qū)，曾是蕪湖主城中廠區(qū)面積最大，廠房、車間、制造設(shè)備、附屬設(shè)施最多的工廠。
擁有百年歷史的蕪湖老船廠“鏈接”著過去，也塑造著蕪湖新的城市邊界和中心城市形象。以濱江板塊為重點(diǎn)，蕪湖正在全力推進(jìn)“老船廠—濱江公園—雨耕山—步行街—環(huán)赭山—環(huán)鏡湖—堂子巷—古城沿線”8平方公里鏡湖歷史文化風(fēng)貌整體更新，打造集工業(yè)遺址保護(hù)和現(xiàn)代城市發(fā)展于一體的城市更新典范項(xiàng)目。
占地860畝的蕪湖造船廠老廠改造建設(shè)項(xiàng)目于2023年6月全面啟動(dòng)。據(jù)蕪湖濱江文旅投資運(yùn)營有限公司總經(jīng)理助理王方友介紹，經(jīng)過打造后的百年老船廠將華麗轉(zhuǎn)身為包含濱江產(chǎn)業(yè)CBD、文化創(chuàng)意園區(qū)等復(fù)合功能布局的城市產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
行走在老船廠，筆直的船臺(tái)、高大的吊機(jī)、銹跡斑斑的鐵軌……一件件老物件仿佛訴說著蕪湖工業(yè)的光輝過往。記者了解到，目前老船廠內(nèi)保留了舊船體車間（涂裝車間）、除銹噴丸房、木工金工車間、設(shè)備動(dòng)力車間等14棟老廠房，以及大量塔吊、船臺(tái)、碼頭。
“在城市主城區(qū)取得大片‘凈地’比較困難，所以我們嘗試對老船廠既有建筑物進(jìn)行功能和布局上的重新賦能。”站在老船廠船體組裝車間環(huán)視四周，王方友告訴記者，這里即將被改造為一座公共藝術(shù)空間。
“在具體施工過程中，我們將秉持‘修舊如舊’原則，保留廠區(qū)老建筑外立面的歷史風(fēng)貌，并做到整體建設(shè)風(fēng)格相統(tǒng)一。”蕪湖濱江文旅投資運(yùn)營有限公司工程管理部工程師李富強(qiáng)說。
王方友介紹，實(shí)施更新改造后的老船廠項(xiàng)目將成為蕪湖汽車產(chǎn)業(yè)文化的核心載體區(qū)，逐步引入汽車設(shè)計(jì)、研發(fā)等相關(guān)企業(yè)入駐。一面是歷史，一面是未來——曾經(jīng)承載著蕪湖制造業(yè)百年風(fēng)光的工業(yè)遺址，將成為融合現(xiàn)代工業(yè)文明與居民生活新范式的城市新地標(biāo)。
把社區(qū)活動(dòng)“搬”進(jìn)城市書房
講述人：安徽蕪湖鏡湖區(qū)康復(fù)路社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任 夏德莊
【一線講述】
我2009年開始從事社區(qū)工作，當(dāng)時(shí)一直憋著勁想把社區(qū)工作干好。說實(shí)話，跟其他很多社區(qū)相比，我們社區(qū)硬件條件不算太好，組織活動(dòng)一度面臨“缺場地、缺經(jīng)驗(yàn)”的難題。沒想到，轄區(qū)蕪湖書房·礱坊書苑幫我們解決了這個(gè)實(shí)際問題。
剛開始，我對礱坊書苑不是很了解，第一印象是環(huán)境和氛圍好、書籍多、體驗(yàn)感強(qiáng)，但心里直犯嘀咕：這么好的條件，可能不會(huì)讓社區(qū)隨便用。當(dāng)我嘗試把社區(qū)開展群眾文化活動(dòng)的想法和礱坊書苑溝通后，沒想到，書苑的負(fù)責(zé)人很歡迎。于是，礱坊書苑漸漸成了我們開展活動(dòng)的固定場所，成為社區(qū)舉辦群眾文化活動(dòng)的主要載體。
不管是面向青年大學(xué)生的讀書演講比賽，還是離退休黨員參加的集中理論學(xué)習(xí)，還有“寫春聯(lián)、送祝福”的老少大聯(lián)歡、“健康老齡、科普助力”課堂等，我們都利用礱坊書苑這一平臺(tái)和載體，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng)。有一位老黨員參加活動(dòng)后開心地說：“現(xiàn)在這新環(huán)境敞亮，不僅紅色書籍多，開會(huì)時(shí)還有領(lǐng)讀、交流發(fā)言，內(nèi)容很充實(shí)，學(xué)習(xí)動(dòng)力更足了。”
為動(dòng)員更多居民參與，每次開展活動(dòng)前，社區(qū)網(wǎng)格員都會(huì)及時(shí)在網(wǎng)格群發(fā)布活動(dòng)內(nèi)容，征求和搜集居民意見。主題確定好后，再由社區(qū)通知具體活動(dòng)安排。從效果看是出乎意料的好，這兩年參加活動(dòng)人數(shù)逐步攀升，有時(shí)我們還需限定人數(shù)呢。
今年以來，社區(qū)在礱坊書苑開展了10多次活動(dòng)，幾乎場場爆滿，共吸引1000多名居民參與。有的居民剛參加完一場活動(dòng)，就趕緊打聽下一場是什么主題、什么時(shí)間。這些由社區(qū)組織或協(xié)辦的活動(dòng)不僅豐富了居民的精神文化生活，也拉近了鄰里距離，增進(jìn)了社區(qū)和居民之間的了解。同時(shí)，在活動(dòng)中，社區(qū)還經(jīng)常向居民宣傳人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、教育等政策，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)水平。
礱坊書苑，不僅是一個(gè)文化符號，提升著群眾文化獲得感和幸福感，也是一個(gè)平臺(tái)，讓群眾感受著這座城市的溫度。可以說，社區(qū)離不開它，我們的居民也離不開它。
下足繡花功夫 滿足人民高品質(zhì)生活需求
【專家視點(diǎn)】
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”“深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”。這些決策部署對城市建設(shè)提出新的更高要求，指明了城市建設(shè)的前進(jìn)方向和實(shí)踐路徑。城市是人民的城市，加快推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，需深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和黨的二十屆三中全會(huì)精神，使城市更健康、更安全、更宜居，不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感。
把握正確改革方向，秉持城市建設(shè)初心。堅(jiān)持城市建設(shè)的人民性，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，是城市建設(shè)的重要尺度和本質(zhì)要求。優(yōu)化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體系，應(yīng)將人民的生產(chǎn)、生活、文化、安全和生態(tài)等需要作為重要參照。城市建設(shè)應(yīng)聚焦高品質(zhì)、高水平、高質(zhì)量，凸顯城市發(fā)展的現(xiàn)代性。推動(dòng)城市發(fā)展與人的全面發(fā)展更好相適應(yīng)，同時(shí)隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷充實(shí)新內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
把準(zhǔn)城市發(fā)展脈搏，強(qiáng)化城市內(nèi)涵建設(shè)。城市建設(shè)、運(yùn)營、治理需要切實(shí)靶向解決現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展瓶頸，推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展與居民美好生活愿景精準(zhǔn)匹配。比如，安徽蕪湖市持續(xù)實(shí)施物業(yè)問題整治專項(xiàng)行動(dòng)、城市更新十大工程，規(guī)劃建設(shè)城市書房、街角公園、宜鄰中心等。這一系列舉措以精細(xì)化理念開展城市建設(shè)、運(yùn)營和治理，契合市民關(guān)切、回應(yīng)市民需求，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的新期待。
精細(xì)化城市建設(shè)實(shí)踐，需要不斷完善治理體制機(jī)制。認(rèn)真踐行全過程人民民主理念，將民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等融入城市建設(shè)運(yùn)營治理全過程，切實(shí)彰顯城市建設(shè)和發(fā)展的人民性。通過具體的活動(dòng)、手段和方式，積極回應(yīng)人民需求和呼聲，匯聚人民智慧和力量。推動(dòng)治理重心下移。比如，有的地方通過構(gòu)建全周期職業(yè)體系、全鏈條培養(yǎng)體系、全方位管理體系，著力打造職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，把服務(wù)措施做得更實(shí)更細(xì)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，夯實(shí)城市運(yùn)營和治理的基層基礎(chǔ)。提升數(shù)字治理水平，依法有效拓展現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用場景，與公共服務(wù)、社會(huì)治理等深度融合，集現(xiàn)狀感知、趨勢研判、協(xié)同處置于一體，使城市建設(shè)、運(yùn)營和治理決策更迅捷，舉措更精準(zhǔn)，行動(dòng)更有效。
整體優(yōu)化治理體系，助力城市建設(shè)增速。城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多、線長、面廣、體量大。這要求在系統(tǒng)觀念指引下深化城市建設(shè)、運(yùn)營和治理體制改革，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。健全完善黨建統(tǒng)領(lǐng)的建設(shè)運(yùn)營治理一體化體制機(jī)制。城市建設(shè)既需要高水平的城市規(guī)劃、建設(shè)和更新，還需要樹立現(xiàn)代化的運(yùn)營和治理理念，堅(jiān)持建設(shè)、運(yùn)營和治理相結(jié)合，切實(shí)提升城市品質(zhì)。健全完善黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量有序參與的合作共治機(jī)制。健全完善多維協(xié)調(diào)的城市治理機(jī)制，有機(jī)融合公共服務(wù)供給、文明城市創(chuàng)建、城市數(shù)字化治理、綜合行政執(zhí)法、安全風(fēng)險(xiǎn)管控等。
同時(shí)，還應(yīng)妥善處理好幾對關(guān)系。如，物質(zhì)與文化的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市更新與城市歷史文化有機(jī)結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性，又兼顧傳承性；局部和整體的關(guān)系，既要著眼于迫切需求，基于現(xiàn)實(shí)條件重點(diǎn)推進(jìn)，又要秉持戰(zhàn)略思維，面向未來整體規(guī)劃；生產(chǎn)和生活的關(guān)系，聚焦產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為城市發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)聚焦“城市讓生活更美好”目標(biāo)，解決好交通、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、居住等問題，讓每一個(gè)身處其中的人都能感受到美好生活的品質(zhì)和溫度。
（作者：安建增、徐彬，均系安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽師范大學(xué)基地特約研究員）