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2025年即將到來，作為安徽省省會，合肥市也為自己許下了新年愿望：長三角地區(qū)重要的中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、中部先進制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、國際航空貨運集散中心……12月19日，《合肥市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，這是合肥的第五版總規(guī)，也是合肥首部國土空間規(guī)劃。在未來的10年里，合肥將向超大城市“沖刺”，實現千萬人口的美好愿景。
3個城市性質和3個核心功能定位
合肥居皖之中，背靠長三角腹地，是長三角地區(qū)重要的中心城市和承東啟西、貫通南北、連接中部的全國性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》明確了合肥的3個城市性質和3個核心功能定位。其中，3個城市性質為：安徽省省會，長三角地區(qū)重要的中心城市，全國性綜合交通樞紐城市；3個核心功能定位為：中部先進制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、國際航空貨運集散中心。到2035年，合肥將形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，基本建成創(chuàng)新引領、城湖共生的示范城市和宜居韌性智慧的社會主義現代化城市。
基于合肥市資源稟賦條件，《規(guī)劃》結合環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性分析，科學劃定合肥市“三區(qū)三線”，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，合肥市耕地保有量不低于705.17萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于618.52萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1228.4平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1289.3平方千米以內（新增規(guī)模556.2平方公里）。同時進一步明確了合肥市自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線，以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線等城市四線，全面錨固高質量發(fā)展的空間安全底線。
合肥市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長儲昭海表示，將落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。結合合肥自然本底，將江淮分水嶺、大蜀山、紫蓬山等山體，巢湖、董鋪水庫和大房郢水庫等有重要生態(tài)價值的空間劃入該市生態(tài)保護紅線，嚴格控制范圍內生產開發(fā)行為，按照一體化保護和系統(tǒng)治理的思路，加強巢湖生態(tài)修復與系統(tǒng)治理。通過實施巢湖十大濕地生態(tài)網絡修復、開展入湖重點污染河道治理、構建聚散結合、動靜相宜的環(huán)巢湖空間布局等舉措，打造巢湖最好名片。
合肥—南京都市圈雙圈協(xié)同聯(lián)動
按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，《規(guī)劃》構建了“一主三輔”的主要空間格局。其中：一主是指“一城一湖一嶺、兩翼多極六帶、三環(huán)三楔三區(qū)”的市域國土空間開發(fā)保護總體格局；三輔是指“兩圈三區(qū)、多帶多園”的農業(yè)空間格局、“一湖多廊、三環(huán)三楔”的生態(tài)保護空間格局和“一城兩翼、多極六帶”的城鎮(zhèn)空間格局。
“本次規(guī)劃承接了《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》‘一圈兩屏三帶五區(qū)’的省域空間格局，尊重合肥自然生態(tài)本底，順應城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌全域全要素布局，在守好農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等空間安全底線的基礎上，優(yōu)化了江淮丘陵農業(yè)區(qū)農業(yè)空間布局，統(tǒng)籌了長江、淮河、引江濟淮生態(tài)廊道保護修復，整體提升巢湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，完善了城鎮(zhèn)功能結構和空間布局，優(yōu)化形成了高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，進一步強化了合肥都市圈核心功能，突出省會引領帶動作用，為加快轉變國土空間開發(fā)保護方式，提升國土空間開發(fā)保護質效提供了規(guī)劃指引。”據安徽省自然資源廳黨組成員、副廳長黃發(fā)儒介紹，《規(guī)劃》支撐合肥深度融入長三角一體化發(fā)展，增強了合肥作為長三角地區(qū)重要中心城市的輻射帶動作用，融入G60科創(chuàng)走廊建設，充分發(fā)揮合肥科技創(chuàng)新策源地、產業(yè)發(fā)展龍頭作用，助力合肥、上海張江綜合性國家科學中心“兩心”共創(chuàng)，合力培育“長三角科創(chuàng)圈”。
此外，《規(guī)劃》還支撐合肥—南京都市圈雙圈協(xié)同聯(lián)動，共建滬寧合產業(yè)創(chuàng)新帶，強化生態(tài)廊道與綠心協(xié)同保護，共同開展淮河、洪澤湖、女山湖等跨界生態(tài)空間協(xié)同治理，強化綜合交通互聯(lián)、基礎設施共建、公共服務共享、城鄉(xiāng)融合共進，推進區(qū)域空間協(xié)同目標共達。
推進合六、合淮（南）同城化
在合肥都市圈高質量協(xié)同發(fā)展方面，《規(guī)劃》指出，將加強合肥都市圈區(qū)域協(xié)同，推進合肥長三角世界一流城市群副中心建設，提升合肥國際服務功能。同時加快基礎設施向周邊延伸，推進合六、合淮（南）同城化和1小時通勤圈建設，引導都市圈內大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的都市圈協(xié)作格局。
在加強基礎設施建設方面，合肥將加快全國性綜合交通樞紐城市建設。支持重大交通設施協(xié)同建設，支撐全面打造鏈接全球、暢通全國、輻射全省更具競爭力的全國性綜合交通樞紐城市。陸路上，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”；航運上，推進港口與內河航道協(xié)調發(fā)展，支持江河聯(lián)運、干支聯(lián)運，建設一體化港口群。與此同時，合肥市將全面加強城市韌性建設，以人民生命安全和城市安全為根本，強化水資源、能源安全保障，統(tǒng)籌各類基礎設施布局，持續(xù)完善各類安全設施，全面提升城市防災、救災、減災能力。
在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，合肥將堅持城鄉(xiāng)一盤棋，強化鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化有機結合，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局，推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務設施城鄉(xiāng)共享，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，保護和塑造鄉(xiāng)村田園風光，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃設計建設水平，支撐農村建設和產業(yè)發(fā)展。
“推窗見綠、出門入園”成常態(tài)
記者在《規(guī)劃》中看到，合肥將堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全力推動生態(tài)文明建設。聚焦“近湖、濕地、城鎮(zhèn)、農業(yè)”四大空間，推動實現城湖共生和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓良好的生態(tài)產品真正成為最普惠的民生福祉，奮力在美麗中國建設中打造“合肥樣板”。與此同時，合肥將加強生態(tài)治理。統(tǒng)籌“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三大治理，重點保障南淝河、杭埠河、豐樂河等流域農業(yè)面源污染治理，加快南淝河、十五里河等城市河道綜合治理，完善河口濕地建設。系統(tǒng)開展廢棄礦山生態(tài)修復，讓昔日受損的礦山逐步重披綠裝，因地制宜打造礦山文旅融合的示范試點，實現從生態(tài)瘡疤到綠水青山的美麗蛻變。
《規(guī)劃》提出，要塑造“大湖風光、江淮風韻、創(chuàng)新風尚”的魅力空間，彰顯“四水連嶺湖，三楔伴綠城”空間形態(tài)特色。為此，合肥將依托“湖、嶺、河、山、林、圩、田”等自然要素，打造“背嶺面湖、眾水匯巢、親山親水”的山水格局特色，展現大湖風光，傳承本土風情。同時依托十五里河、南淝河、江淮運河、店埠河等主要河流，突出“四水”北連江淮分水嶺、南入巢湖、串聯(lián)城市特色空間的骨架作用。依托濱湖濕地、董鋪—大房郢水庫和紫蓬山三大綠楔嵌綠入城，傳承“風扇布局、田園楔入”的城市經典。
“民生為本”始終是合肥城市規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點。“本次《規(guī)劃》以全面對標長三角先發(fā)城市為切入點，堅持提標擴面，合理布局文教衛(wèi)體等服務設施，加強薄弱地區(qū)公共服務設施供給，努力提升城鄉(xiāng)融合的公共服務可及性和均等化水平。同時，因地制宜落實社區(qū)生活圈理念，充分發(fā)揮基層公共服務設施就近服務人民群眾的重要作用。”合肥市規(guī)劃部門的相關負責人告訴記者，《規(guī)劃》提出要體系化打造高品質、人性化的城市公園體系和城市開敞空間，構建由駱崗公園、郊野公園、社區(qū)游園、口袋公園和街頭綠地組成的城市公園體系。沿著城市重要水系，串聯(lián)大型公園綠地、通風廊道、防護綠帶，織就了一處處親近市民生活的休閑憩息地；依托社區(qū)服務中心、社區(qū)公園、口袋公園和街頭綠地，構建起市民周邊綠道網絡的細小脈絡。“屆時將全面消除公園綠地服務半徑覆蓋盲區(qū)，市民們能在300米內沐浴綠意，500米內擁抱園林。”
新“翡翠項鏈”呼之欲出
合肥坐擁五大淡水湖之一的巢湖，《規(guī)劃》為環(huán)巢湖地區(qū)繪就了一幅五彩斑斕的鄉(xiāng)村田園美麗畫卷——強化陂塘圩田水文化特色，注重保護與修復入湖河流水網肌理和特色陂塘圩田景觀，延續(xù)依水而建、臨水而居的水鄉(xiāng)聚落型傳統(tǒng)鎮(zhèn)村風貌。丘陵地區(qū)以紫蓬山山脈、浮槎山山脈為核心，保護丘陵圩畈的農業(yè)生產與田園景觀特色，保持開闊舒朗的風貌特色。江淮分水嶺地區(qū)保護崗沖相間、水庫河流交織的農林景觀，展現江淮韻味、嶺上特色。
在保護傳承歷史文化方面，《規(guī)劃》提出堅持以文塑旅、以旅彰文，加大文物和文化遺產保護力度，加強歷史文化保護傳承，支撐塑造文旅深度融合發(fā)展的魅力空間。統(tǒng)籌全域自然與人文資源傳承保護，構筑“兩區(qū)四帶”的歷史文化保護框架，系統(tǒng)保護和活化利用好文化遺產、自然遺產和豐富多樣的景觀資源，促進文化旅游融合發(fā)展。其中，兩區(qū)為中心城區(qū)和環(huán)巢湖區(qū)各類歷史文化遺存；四帶為冶父山—湯池三國文化空間帶、四頂山—浮槎山—岱山紅色文化空間帶、紫蓬山—三岔河圩堡文化空間帶、南淝河—瓦東干渠遺跡展示帶。通過劃定歷史文化保護線，構建由各級文物保護單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等組成的歷史文化保護體系，將歷史文化保護和人民城市發(fā)展需求有機結合，合理引導空間載體活化利用。
除此之外，合肥還將依托南淝河、十五里河等主要河流和城市廊道，重點打造一條新“翡翠項鏈”。這條項鏈將串聯(lián)起城市的主要中心，并融入科技創(chuàng)新、文化旅游、公共服務等復合功能，沿途串起科技場所中閃耀的智慧之光、文化古跡里沉淀的歲月故事等。以城市內部的小型湖泊水體，作為城市生態(tài)景觀和功能組織的核心，合肥將圍繞湖泊水體，塑造一個個環(huán)境優(yōu)美、功能復合、各具特色的城市公共活動中心，統(tǒng)籌構建由駱崗核心區(qū)、4個一級中心、12個二級中心和多個三級、四級中心組成的“1412”公共活動中心體系。其中，駱崗核心區(qū)與老城、天鵝湖、東部新中心以及濱湖4個一級中心構成了一個“鉆石型”的城市主中心結構，將成為未來合肥城市形象的主要窗口與重要舞臺。（安徽商報融媒體記者 姜志遠）