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向節(jié)約要土地，向集約要效益。產(chǎn)業(yè)投資、項目建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)提升，基礎(chǔ)都是土地。作為全國節(jié)約集約用地唯一試點省，伴隨高質(zhì)量發(fā)展加速，如何處理好需求與供給的矛盾，安徽給出了自己的答卷。
蕪湖老船廠鋼琴
試點：省級唯一
5月中旬，自然資源部黨組書記、部長、國家自然資源總督查王廣華來到安徽，與省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)舉行工作會談，并進行了專題調(diào)研，對安徽自然資源工作成效給予充分肯定。
是什么讓國家如此關(guān)注安徽的工作？答案是：安徽2022年獲批全國首個土地節(jié)約集約利用綜合改革試點省，為全國唯一省級節(jié)約集約用地試點，這項試點也是自然資源部建部以來啟動的首個。
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，安徽近年來正處于高質(zhì)量發(fā)展的換擋期，從保護耕地、保障糧食生產(chǎn)到做好發(fā)展土地要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，安徽摸索出一些自己的經(jīng)驗。
蕪湖老船廠記憶墻
首位：國之大者
5月下旬，安徽“三夏”生產(chǎn)大忙時節(jié)來臨，麥?zhǔn)沾竽婚_啟，全省各地?fù)屖帐譄狒[，皖南地區(qū)收獲過六成。數(shù)據(jù)顯示，今年我省在地小麥4300余萬畝，“三夏”期間，我省計劃投入高性能聯(lián)合收割機17萬臺，集中10天左右完成小麥搶收工作。去年數(shù)據(jù)顯示，安徽夏糧實現(xiàn)“三增”，總產(chǎn)348.16億斤，播種面積4294.95萬畝，總產(chǎn)和面積均居全國第三。
“千億斤江淮糧倉”的打造，離不開耕地保障。
安徽省自然資源廳黨組書記、廳長郜紅建介紹，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下實施最嚴(yán)格的耕地保護措施。截至2023年底，全省耕地面積超8340萬畝，較2022年增加約20萬畝，連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加，連續(xù)24年實現(xiàn)耕地占補平衡。
發(fā)展中，重大項目建設(shè)需要土地要素支持。如何處理發(fā)展與供給之間的矛盾？是擺在安徽面前的一道難題。
“我們設(shè)計的時候把大橋、特大橋橋梁斷面縮小了0.5米，少占耕地超過6畝?！?月22日，在G50滬渝高速G5011蕪合高速宣城至蕪湖改擴建工程項目現(xiàn)場，設(shè)計代表宋福華說。蕪湖市自然資源和規(guī)劃局利用科科長許天語介紹，該工程項目全長47.821公里，路基寬度42米，總投資近64億元，涉及蕪湖、宣城兩市。與以往不同的是，該項目推行全過程節(jié)約集約用地管理，從優(yōu)化路基要素功能、優(yōu)化橋梁斷面寬度、優(yōu)化關(guān)鍵節(jié)點拼寬方案、優(yōu)化互通立交設(shè)計、合理確定地類五個方面節(jié)約用地。通過多方案比選、優(yōu)化設(shè)計等方式，最終在報批階段僅占用耕地414.402畝，不占永久基本農(nóng)田，較預(yù)審階段少占耕地1068.648畝，其中少占永久基本農(nóng)田557.8515畝。
“我省逐步探索建立耕地保護新機制。”郜紅建說，安徽以重大建設(shè)項目不占、少占耕地為切入點，探索建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地全程包保服務(wù)機制，把節(jié)約集約用地理念貫穿在規(guī)劃設(shè)計、選址選線、土地供應(yīng)、施工建設(shè)、竣工驗收等項目全生命周期，多部門會商、多方案必選、多效益權(quán)衡，從源頭上破解重大基礎(chǔ)設(shè)施項目占用耕地比重高的難題。
蕪合高速項目蕪湖清水河大橋
融合：挖掘潛能
近年來，安徽新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一批頭部企業(yè)投資落地，一批重大項目開工或建成，同時安徽還超前布局量子信息、空天經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，這些都需要發(fā)展空間。但一個顯著的矛盾是，城市空間有限，如何讓這些產(chǎn)業(yè)獲得更好的要素支撐？有一個關(guān)鍵詞：挖潛。
合肥高新區(qū)，是合肥綜合性國家科學(xué)中心的核心地帶，集聚了中國科大先進技術(shù)研究院、中國聲谷、科大硅谷、中安創(chuàng)谷等一批高校研究機構(gòu)和創(chuàng)新發(fā)展平臺。
“通過‘園區(qū)-單元-項目’節(jié)地模式，我們這里實現(xiàn)了土地和建筑功能的混合復(fù)合利用，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)單元配置更加合理。”安徽中安創(chuàng)谷科技園有限公司董事長王芳5月22日介紹。該園區(qū)位于“科大硅谷”核心區(qū)，規(guī)劃圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、生命健康、空天信息和科技金融五大核心產(chǎn)業(yè)，打造眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、總部基地等服務(wù)企業(yè)發(fā)展全生命周期的創(chuàng)新孵化載體。園區(qū)通過落實產(chǎn)業(yè)用地“清單制”，在項目供地前，完成區(qū)域評估和現(xiàn)狀普查，形成用地清單，項目用地全部按照“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)，實現(xiàn)“拿地即開工”。同時，中安創(chuàng)谷還引入合肥高新區(qū)首創(chuàng)的“健康體檢+土地管家”機制，對投入產(chǎn)出指標(biāo)、建設(shè)運營指標(biāo)、自持要求等進行具體約定。目前，中安創(chuàng)谷一、二期畝均投資強度超1000萬元，招引和培育科技型企業(yè)636家，集聚各類科技創(chuàng)新人才超8000名，入駐率保持在98%以上。2023年，中安創(chuàng)谷園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值170億元，畝均產(chǎn)值7141萬元，畝均稅收208萬元。即將開工的三期項目將探索分割轉(zhuǎn)讓，按“雙合同”開展供后監(jiān)管，提升產(chǎn)業(yè)項目畝均效益。
合肥的創(chuàng)新平臺土地和建筑的復(fù)合利用讓園區(qū)畝均效益得到明顯提升，而產(chǎn)業(yè)則瞄準(zhǔn)低效用地挖潛。
“我們這個基地目前正在量產(chǎn)大眾汽車出口歐洲的純電車型?！贝蟊娖嚕ò不眨┯邢薰荆ê喎Q“大眾安徽”）公共事務(wù)與股東關(guān)系部總監(jiān)姚傳偉5月22日介紹，2015 年，江汽集團與大眾集團在新能源汽車整車及零部件領(lǐng)域開展全方位合作，組建合資公司大眾安徽，投資建設(shè)大眾汽車新能源汽車項目。
合肥經(jīng)開區(qū)管委會副主任姚峰在現(xiàn)場介紹，合肥大眾汽車產(chǎn)業(yè)園是該區(qū)盤活存量用地、提高土地利用效率的典型。2005 年，安徽江淮汽車股份有限公司以出讓方式，分期取得該區(qū)紫云路南、宿松路西土地使用權(quán)，總占地2965 畝，項目由轎車分基地和技術(shù)中心構(gòu)成，主要從事乘用車生產(chǎn)，規(guī)劃容積率1.01。在建設(shè)合肥大眾汽車產(chǎn)業(yè)園的過程中，通過政府收儲（收回）再出讓、土地使用權(quán)人自主改造和市場主體參與改造等方式，對原安徽江淮汽車股份有限公司名下存量用地進行再開發(fā)高效利用，大眾安徽對江汽原有廠房進行升級改造及新建廠房，將原燃油車生產(chǎn)線改造為純電動汽車生產(chǎn)線；利用未建土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并通過租賃方式引進汽車零部件企業(yè)入駐，保障整車制造基地未來發(fā)展用地需求。在大眾安徽核心零部件產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，只有成為大眾安徽的配套商，才能進入該產(chǎn)業(yè)園租用廠房。該園區(qū)共盤活1400余畝低效工業(yè)用地和閑置資產(chǎn)，畝均稅收由原先的4.18萬元提升至245萬元。大眾安徽項目達(dá)產(chǎn)后，將形成36萬輛實際產(chǎn)能，年銷售收入約580億元，年納稅約32.8億元。核心供應(yīng)商園區(qū)將形成年產(chǎn)值預(yù)187億元，年納稅約2.5億元。
大眾安徽核心零部件產(chǎn)業(yè)園
創(chuàng)新：破局瓶頸
除了大項目、大工程建設(shè)，新時代城市發(fā)展還有更多的跨業(yè)態(tài)的用地需求，安徽通過一些城市項目用地的創(chuàng)新打法、手法、步法，探索出一條服務(wù)城市不同業(yè)態(tài)發(fā)展需求的土地要素保障路徑。
對于合肥市民來說，位于金寨路旁的合柴1972如今已是知名的網(wǎng)紅打卡地，也是合肥潮流演藝、餐飲文化逐漸聚集的地方。利用老廠房改造的合肥老景街區(qū)，具有年代感的合肥火車站售票廳、書店、郵局、卡拉OK廳、地方小吃店、家電館等，將來此游玩的市民和游客拉回到兒時的記憶中。
“我們這里涉及到六類用地類型，在省、市的支持下，探索創(chuàng)新發(fā)展模式。”合柴1972運營方負(fù)責(zé)人汪青文5月22日介紹，該片區(qū)是合肥市低效用地再開發(fā)和文化、旅游、商業(yè)、休閑業(yè)態(tài)新型融合的示范項目，規(guī)劃占地1520畝，其中原合肥柴油機廠區(qū)738畝、城中村（含棚戶區(qū)）782畝。合肥市通過城市空間體檢，發(fā)現(xiàn)該片區(qū)布局散亂、功能不合理、權(quán)屬碎碎片化、用地粗放，存在拆遷拆不掉、收儲談不攏、原使用權(quán)人退不出、新產(chǎn)業(yè)進不來，配套跟不上等問題，空間利用率低下。為此，合肥市通過規(guī)劃統(tǒng)籌、加強收儲支撐、堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，將合柴1972定位為科技文化創(chuàng)意綜合片區(qū)，補齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，活化利用老廠房，保留城市工業(yè)記憶，打造城市文創(chuàng)新地標(biāo)。“為支持該片區(qū)發(fā)展，省、市自然資源部門細(xì)化地塊用途，增加用地類型，在土地要素上全力支持項目建設(shè)。”安徽省自然資源廳土地利用處處長徐國平說，合柴1972項目在街坊控制性詳細(xì)規(guī)劃中進一步細(xì)化地塊用途，增加了商住混合、公園綠地、文化設(shè)施用地、教育用地，用地類型由2類增加到6類，為補齊片區(qū)各項服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施提供了有力支撐。
與合柴1972同類型的創(chuàng)新用地，在蕪湖1900老船廠項目建設(shè)中也有體現(xiàn)。
遠(yuǎn)眺長江邊的老塔吊、帶銹跡的鋼板做成街區(qū)標(biāo)志、舊廠內(nèi)的機器改造成鋼琴……走進蕪湖老船廠1900項目，這些有濃厚城市歷史記憶的元素，帶來了強烈的時空交錯感。
“我們在幾個地塊上融合了城市文旅、住宅、商業(yè)、休閑等功能，希望打造成產(chǎn)城一體化的總部經(jīng)濟園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。”蕪湖濱江投資運營有限公司總經(jīng)理助理王方友5月22日介紹，蕪湖造船廠前身是創(chuàng)建于1900年度的福記恒機器廠，有著123年的建廠歷史，原廠址地塊位于蕪湖市鏡湖區(qū)。2008年，蕪湖造船廠啟動搬遷。2018年，蕪湖市政府投入近3.4億元，實施蕪湖造船廠原廠址地塊的收儲。2022年8月，蕪湖市公開出讓該地塊，要求保留老船廠部分建筑實施改造，實現(xiàn)遺址的保護和開發(fā)利用。同年9月，該公司以28.8億元競得原廠址及周邊地塊。2023年6月，蕪湖市“老船廠·智慧港”項目開工儀式在蕪湖造船廠原廠址地塊舉行，項目總投資109億元，建成后將形成30萬㎡濱江科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，10萬㎡文創(chuàng)園區(qū)，2.5公里長濱江文旅公園，30萬㎡江景高端居住區(qū)。未來將建成為產(chǎn)城一體化的蕪湖市濱江總部經(jīng)濟園區(qū)暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，屆時承載幾代江城人民的青春和記憶的百年老船廠將煥新重生。
空間的瓶頸，對工業(yè)園區(qū)來說，同樣是一大難題。
在位于馬鞍山市的寧馬雙創(chuàng)園，“機器上樓，汽車上頂”已經(jīng)成為該園區(qū)項目新的規(guī)劃建設(shè)模式?！拔覀儚恼憬肓恕畽C器上樓，汽車上頂’模式，進一步強化土地節(jié)約集約利用。”馬鞍山市寧馬新型功能區(qū)黨工委委員、管委會副主任何耀5月23日介紹。所謂“機器上樓”，是除重型、大型機器外，普通生產(chǎn)機器由原先布局在一層廠房內(nèi)變?yōu)榉胖迷诙鄬訌S房內(nèi)，以最大限度節(jié)省空間資源、提高廠房利用率。而“汽車上頂”則是將園區(qū)原先布局在地面和地下的停車位，更多地布局在工業(yè)廠房的頂部，上面覆以大片的光伏板作為“屋頂”，既解決了企業(yè)員工停車難的問題，又節(jié)約了園區(qū)建設(shè)成本，還同時為企業(yè)緩解了能源使用成本問題，可謂一舉多得。
馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局博望區(qū)分局局長寧博介紹，包括寧馬雙創(chuàng)園在內(nèi)，該區(qū)規(guī)劃建設(shè)的十大園區(qū)中，首批建設(shè)園區(qū)占地面積714.08畝，總投資23.4億元，目前已入駐企業(yè)46家。通過產(chǎn)業(yè)重塑、騰退安置企業(yè)的總產(chǎn)值由原先的5.5億元提升至41億元，畝均產(chǎn)值由66萬元提升至511萬元，畝均稅收由2萬元提升至20萬元，容積率由0.49提升至1.53，大大提升了園區(qū)的土地使用效率。目前，該區(qū)已謀劃建設(shè)新一批“十大園區(qū)”，占地1002畝，部分園區(qū)已開工建設(shè)。
“我們新印發(fā)了園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則。”馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長顧磊5月23日告訴記者，今年3月底，馬鞍山市自然資源和規(guī)劃委員會辦公室印發(fā)《馬鞍山市開發(fā)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，意味著該市對開發(fā)園區(qū)發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型升級有了更高的要求。
合柴
發(fā)力：安徽經(jīng)驗
郜紅建在采訪中表示，安徽節(jié)約集約用地綜合改革試點從八個方面著手，健全用地全生命周期管理制度，構(gòu)建土地節(jié)約集約利用管理體制，創(chuàng)新土地效益評價體系，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項目耕地保護新機制，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地新模式，探索“健康體檢+土地管家”“一碼關(guān)聯(lián)、一碼管地”、涉法涉訴土地處置機制、集體建設(shè)用地入股聯(lián)營、采煤沉陷區(qū)土地綜合整治等新打法、新手法、新做法，著眼“小切口”破解“大難題”，改革取得一些成效，探索形成了一批有益經(jīng)驗。
下一步，我省將加強改革試點系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力在土地效益評價、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目全程包保服務(wù)和節(jié)約用地保護耕地、“園區(qū)-單元-項目”一體化節(jié)約集約用地、產(chǎn)業(yè)項目用地“一件事”等方面打造“安徽特色”，提供“安徽模式”和“安徽方案”。（安徽商報融媒體記者 郜征）