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集中力量辦大事，是發(fā)展的硬道理。項(xiàng)目從分散到集聚；資金從小規(guī)模到大體量；預(yù)算管理從多個(gè)部門到全省統(tǒng)一。安徽重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)如今有了高規(guī)格、上規(guī)模、強(qiáng)支撐、大撬動(dòng)的新體系，正助推我省科研的“新質(zhì)生產(chǎn)力”加速形成。
兩三百萬到1800萬
1994年成立的合肥醫(yī)工醫(yī)藥股份有限公司，是安徽生物醫(yī)藥行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。去年，他們名為“基于人工智能等多學(xué)科融合的源于皖產(chǎn)中藥的創(chuàng)新藥發(fā)現(xiàn)、提升及開發(fā)”的項(xiàng)目獲得省、市財(cái)政資金支持。
“為深化零基預(yù)算改革，2023年省政府整合發(fā)改、科技、工信等部門科技攻關(guān)資金，設(shè)立10億元省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，集中力量支持全省科技攻關(guān)。”安徽省科技廳資源配置與管理處副處長(zhǎng)段菖蒲介紹。
“這個(gè)改革措施解決了科技項(xiàng)目研發(fā)的資金支撐難題，展現(xiàn)了政府的決心，給了企業(yè)更多信心。”合肥醫(yī)工醫(yī)藥股份有限公司董事長(zhǎng)何廣衛(wèi)向記者介紹。數(shù)據(jù)比較，感受直觀。過去，該公司的科技攻關(guān)項(xiàng)目，按照多部門資金支持的規(guī)定，單個(gè)項(xiàng)目最高也就兩三百萬元。而去年他們申報(bào)的新項(xiàng)目，通過多輪專家評(píng)審、實(shí)地考察等環(huán)節(jié)，最終獲得專項(xiàng)資金1800萬元支持。“這在以前是不可想象的。”何廣衛(wèi)說。
數(shù)倍支持資金體量增長(zhǎng)，還撬動(dòng)了更多加持。同步，合肥市財(cái)政拿出1800萬元配套，企業(yè)自有資金也跟著投入了9000萬元，還有一些社會(huì)投資機(jī)構(gòu)紛紛找來，要投資項(xiàng)目。此外，項(xiàng)目實(shí)施也吸引了省外高校及其技術(shù)人才參與進(jìn)來。
“生物醫(yī)藥行業(yè)的特點(diǎn)是投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高。”政府看好、專家看好、財(cái)政支持，讓企業(yè)自己也敢投，社會(huì)也青睞，一套連鎖反應(yīng)下來，激發(fā)了何廣衛(wèi)這名醫(yī)藥行業(yè)老兵的“新激情”。
他介紹，新項(xiàng)目有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)：一是完全以中醫(yī)藥研究為主；二是跨學(xué)科，把人工智能大數(shù)據(jù)和現(xiàn)在醫(yī)藥行業(yè)中比較新的類器官和器官芯片相結(jié)合，將創(chuàng)新藥物的評(píng)價(jià)形式和新技術(shù)融合在一起。簡(jiǎn)單講，這是一種醫(yī)藥行業(yè)“方法論”的創(chuàng)新。
目前，該項(xiàng)目主要研究方向是心腦血管疾病，以中醫(yī)藥為基礎(chǔ)，結(jié)合人工智能大數(shù)據(jù)等技術(shù)，本地化生產(chǎn)創(chuàng)新藥物，率先應(yīng)用于安徽、乃至全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床診療中。
關(guān)鍵科研領(lǐng)域的“底氣”
和生物醫(yī)藥一樣，作為戰(zhàn)新領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在我省這幾年來快速成長(zhǎng)。
“我們需要解決的是‘卡脖子’技術(shù)問題，同時(shí)還要結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的核心需求，填補(bǔ)空白，向世界尖端技術(shù)邁進(jìn)。”羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)股份有限公司內(nèi)核研發(fā)部負(fù)責(zé)人周維介紹，他們申報(bào)的項(xiàng)目是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多模態(tài)智能感知與認(rèn)知決策關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”，主要圍繞工業(yè)領(lǐng)域的智能感知、認(rèn)知和決策展開。去年初，項(xiàng)目申報(bào)，5月完成答辯后入選項(xiàng)目庫(kù)。
獲得的資金支持方面，省專項(xiàng)資金撥付1510萬元、合肥市財(cái)政也配套1510萬元。有了省、市財(cái)政的投入，該公司也大膽投入4600萬元左右，項(xiàng)目研發(fā)的總投入達(dá)7600萬元左右。
“資金的大力支持，讓我們有了向國(guó)際一流水平邁進(jìn)的底氣。”周維說，該公司項(xiàng)目一期研究已有部分成果。例如：羚羊工業(yè)大模型在2023年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金紫竹峰會(huì)獲評(píng)“年度工業(yè)大模型先鋒榜TOP20”第一，并開發(fā)出知識(shí)工匠、iMOM、GBI等多款基于工業(yè)大模型的產(chǎn)品，已在國(guó)家能源集團(tuán)等多個(gè)工業(yè)企業(yè)落地；還有3D內(nèi)窺鏡，是國(guó)際上目前工業(yè)領(lǐng)域比較領(lǐng)先的技術(shù)，在高端裝備的精密測(cè)量（如飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)檢測(cè)）等領(lǐng)域都有越來越多的應(yīng)用。目前，項(xiàng)目組研發(fā)的國(guó)產(chǎn)3D內(nèi)窺鏡能直接對(duì)標(biāo)國(guó)外一流競(jìng)品，樣機(jī)已在客戶處進(jìn)行測(cè)試驗(yàn)證。
分散到集聚
“零基預(yù)算改革，實(shí)際上是我省用資金統(tǒng)籌倒逼政府工作整合的探索。”安徽省科技廳資源配置與管理處副處長(zhǎng)段菖蒲回憶一年來改革歷程時(shí)說。2023年，省政府整合省發(fā)改、科技、經(jīng)信（現(xiàn)為工信）等部門科技攻關(guān)資金，設(shè)立10億元省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，集中力量支持全省科技攻關(guān)。
零基預(yù)算改革帶來了什么？
段菖蒲說，改革前，我省科技攻關(guān)存在“分散、重復(fù)、低效的‘老毛病’”。省發(fā)改委有科技創(chuàng)新“攻尖”計(jì)劃、省科技廳有重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、原省經(jīng)信廳有重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板計(jì)劃等，項(xiàng)目多，支持力度弱，部分項(xiàng)目還存在重復(fù)支持的問題。因多頭管理，一些項(xiàng)目單位不把精力放在項(xiàng)目攻關(guān)上、而是放在部門“公關(guān)”上。
改革后，省科技廳認(rèn)真落實(shí)省主要領(lǐng)導(dǎo)工作指示，按照零基預(yù)算改革“1+4+1”制度，強(qiáng)化部門協(xié)同，開展有組織攻關(guān)。
按照省政府要求，成立專項(xiàng)資金使用工作專班，構(gòu)建了“1+1+N”工作協(xié)同機(jī)制（省科技廳牽頭、省財(cái)政廳全程參與、其他省直部門根據(jù)科技攻關(guān)任務(wù)需要參加），為集約高效使用科技攻堅(jiān)專項(xiàng)資金提供組織保障。
從流程上，省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專項(xiàng)資金完善管理機(jī)制，由科技廳牽頭，會(huì)同發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、環(huán)保等部門，聚焦我省高質(zhì)量發(fā)展面臨的“最緊急、最緊迫”問題，共同征集項(xiàng)目需求、共同凝練項(xiàng)目指南，于去年4月底前統(tǒng)一發(fā)布了申報(bào)通知，共申報(bào)項(xiàng)目1762項(xiàng)。評(píng)審環(huán)節(jié)，科技廳會(huì)同專班成員和相關(guān)部門共同遴選評(píng)審專家、統(tǒng)一組織項(xiàng)目評(píng)審。在決策環(huán)節(jié)，根據(jù)專家評(píng)審意見，專班全體會(huì)議審定項(xiàng)目和資金安排。經(jīng)去年6月26日、9月26日兩次專班會(huì)議，最終確定項(xiàng)目立項(xiàng)287項(xiàng)，其中省重大科技專項(xiàng)17項(xiàng)，高新、農(nóng)村、社發(fā)領(lǐng)域省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目260項(xiàng)，省中醫(yī)藥攻關(guān)專項(xiàng)10項(xiàng)。
部門項(xiàng)目變身省政府項(xiàng)目
“通過零基預(yù)算改革，形成集中統(tǒng)一的科技攻關(guān)指揮體制，把部門項(xiàng)目變成了省政府項(xiàng)目，我們也有能力干了一些多年想干而又沒辦法干的大事。”段菖蒲認(rèn)為。
這項(xiàng)改革，首先讓我省科研項(xiàng)目更加聚焦，支持方向上，將省重大科技專項(xiàng)和省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的支持方向由2022年的40個(gè)優(yōu)化整合為2023年的22個(gè)，且都是省委、省政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。例如：圍繞新能源汽車等“新三樣”產(chǎn)業(yè)，安排了“車規(guī)級(jí)電源管理芯片”“高鎳+硅碳材料的大圓柱電池”“碳纖維復(fù)合材料模注一體輕量化”“自構(gòu)網(wǎng)型光伏逆變器關(guān)鍵技術(shù)研究”等項(xiàng)目；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，安排了“水稻優(yōu)異新品種選育”“皖東牛肉用新品系選育”等項(xiàng)目，力爭(zhēng)在這些領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
其次，改革加大了對(duì)科研的支持力度。科技攻關(guān)資金總量上，由原來的每年4億元增加到10億元。強(qiáng)度上，單個(gè)項(xiàng)目支持強(qiáng)度由平均81.7萬元提升到469.5萬元，提高了4.7倍，特別重大的項(xiàng)目省支持資金可達(dá)億元以上，有效改變科技項(xiàng)目“小而散”、科技資金“撒胡椒面”局面。如：中醫(yī)藥專項(xiàng)，2023年共實(shí)施10個(gè)項(xiàng)目、支持資金1.35億元，平均支持強(qiáng)度達(dá)1350萬元。而省重大科技專項(xiàng)平均每個(gè)項(xiàng)目支持資金達(dá)1.3億元，這在零基預(yù)算改革之前是難以想象的。
第三，是撬動(dòng)作用明顯。2023年立項(xiàng)支持的287個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)總投入96.5億元，省財(cái)政支持資金15億元（分3年撥付，2023年撥付10億元），引導(dǎo)市（縣）投入資金15.9億元，帶動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位投入資金65.6億元，帶動(dòng)比約1:5.4，較好地體現(xiàn)了省主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的“市場(chǎng)邏輯、資本力量”的工作理念。
第四，企業(yè)主體更加突出。我省零基預(yù)算改革支撐重大科技專項(xiàng)研發(fā)，從制度層面強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，要求80%技術(shù)需求、50%評(píng)審專家、60%項(xiàng)目投入來自企業(yè)。去年企業(yè)牽頭和參與的項(xiàng)目數(shù)量和資金占比分別為81.7%和94.8%，較2022年分別增長(zhǎng)了13.6和8.8個(gè)百分點(diǎn)，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化主體。
第五，項(xiàng)目管理更加專業(yè)。例如：支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所開展大兵團(tuán)協(xié)同攻關(guān)，全鏈條、系統(tǒng)性突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
在段菖蒲看來，零基預(yù)算改革改變了科技攻關(guān)多頭管理局面，大大減輕了創(chuàng)新主體多頭申報(bào)負(fù)擔(dān)。大兵團(tuán)協(xié)同攻關(guān)、大幅提升項(xiàng)目支持強(qiáng)度、擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)等舉措，得到了創(chuàng)新主體的普遍贊同，創(chuàng)新活力得到有效激發(fā)。
在國(guó)內(nèi)，青島市是較早開展零基預(yù)算改革的城市。長(zhǎng)三角區(qū)域，浙江率先開始零基預(yù)算改革。安徽是第二個(gè)開展零基預(yù)算改革的省份。
不滿足于現(xiàn)狀，科技部門有更多思考。
段菖蒲說，目前零基預(yù)算改革雖然取得了一些成效，但只對(duì)科技攻關(guān)資金進(jìn)行了整合，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域依然多頭管理、分散配置，企業(yè)急盼的產(chǎn)業(yè)研究院和中試基地建設(shè)等，沒有經(jīng)費(fèi)支持。為此，該廳將從加大資金統(tǒng)籌力度、擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍兩個(gè)方面提出進(jìn)一步建議，希望能夠助推全省更多創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)。（安徽商報(bào)融媒體記者 郜征）【圖片由受訪對(duì)象提供】