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將油煙凈化設(shè)備安裝在居民小區(qū)二樓陽臺(tái)、使用人造草坪遮擋油煙、烹飪油煙排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。2023年7月，安徽省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)滁州市餐飲油煙問題進(jìn)行了督察，發(fā)現(xiàn)滁州市城區(qū)餐飲行業(yè)油煙污染嚴(yán)重，擾民問題突出，多次投訴得不到解決，而有關(guān)部門推諉扯皮，源頭管控、日常監(jiān)管不力，甚至弄虛作假，居民反映強(qiáng)烈。日前，安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組將其作為典型案例通報(bào)。
瑯琊區(qū)城市管理部門敷衍搪塞、罔顧事實(shí)
油煙凈化設(shè)備被安裝在居民小區(qū)二樓陽臺(tái)
據(jù)統(tǒng)計(jì)， 滁州市城區(qū)取得食品經(jīng)營許可證且產(chǎn)生餐飲油煙的企業(yè)有3000余家，主要位于瑯琊區(qū)、南譙區(qū)及滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)），其中瑯琊區(qū)1423家、南譙區(qū)966家、經(jīng)開區(qū)618家。2020年以來，城區(qū)餐飲油煙信訪舉報(bào)投訴件達(dá)2435件，其中瑯琊區(qū)1160件、南譙區(qū)746件、經(jīng)開區(qū)492件，重復(fù)投訴件1021件。
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。然而督察發(fā)現(xiàn)，滁州市部分新建或改擴(kuò)建餐飲服務(wù)項(xiàng)目落戶禁建區(qū)，有關(guān)部門推諉扯皮，源頭管控不力，放任違法行為發(fā)生，油煙污染問題不斷增多。
位于瑯琊區(qū)南湖壹號(hào)御湖華庭的瀚月樓私房菜，油煙、噪聲污染問題突出，小區(qū)居民深受其害，多次投訴得不到解決。督察發(fā)現(xiàn)，該飯店經(jīng)營場所屬于商住一體樓，未設(shè)置專用煙道，為法律明令禁止的新建產(chǎn)生油煙項(xiàng)目場所，卻于2023年5月開始違法經(jīng)營，違規(guī)將油煙凈化設(shè)備安裝在居民小區(qū)二樓陽臺(tái)。
南譙區(qū)高速東方天地小區(qū)裙樓，屬法律明令禁止的新建產(chǎn)生油煙項(xiàng)目場所。2019年第二輪省生態(tài)環(huán)保督察期間，位于樓內(nèi)的滁房菜酒店曾因油煙擾民問題被群眾投訴。但在該酒店停業(yè)后，2023年2月在原址又開設(shè)了富都餐廳。該餐廳油煙凈化設(shè)施倒置安裝，不符合技術(shù)規(guī)范，喪失凈化效果，部分油煙通過排風(fēng)扇直排外環(huán)境，油煙、噪聲污染嚴(yán)重?cái)_民。
瀚月樓飯店違規(guī)將油煙凈化設(shè)備安裝在居民小區(qū)二樓陽臺(tái)
抽查20余家餐飲店均不能提供清洗臺(tái)賬
督察組通報(bào)認(rèn)為，滁州市城市管理部門作為餐飲油煙污染執(zhí)法管理部門，監(jiān)督管理“寬松軟”，查找問題不深入，解決問題不有效，餐飲油煙擾民投訴居高不下。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》要求，不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放烹飪油煙。瑯琊區(qū)聚賢燒烤私房菜位于建福園小區(qū)居民樓一層，烹飪油煙向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放，且油煙凈化器設(shè)備安裝方向錯(cuò)誤，不符技術(shù)規(guī)范，長期未得到糾治。
督察發(fā)現(xiàn)，該市南譙區(qū)港匯中心城商業(yè)內(nèi)街未設(shè)置公共煙道，卻建有多家飯店，煙道開口設(shè)置“亂象叢生”，有的油煙在門店上方直排、有的位于地面低空排放，多數(shù)將排口煙氣排向城鎮(zhèn)排水管道。東坡西路發(fā)能國際城小區(qū)41幢樓下的定遠(yuǎn)土菜館、娟玲私房菜等飯店將油煙凈化設(shè)備置于門店外，油煙四處逸散。其中，定遠(yuǎn)土菜館等飯店還使用人造草坪遮擋油煙。
根據(jù)相關(guān)要求，餐飲服務(wù)單位應(yīng)對(duì)油煙凈化設(shè)施定期清洗、維護(hù)保養(yǎng)，凈化設(shè)施管理臺(tái)賬至少保留1年備查。督察發(fā)現(xiàn)，滁州市城區(qū)餐飲服務(wù)單位凈化設(shè)施未進(jìn)行定期清洗、維護(hù)保養(yǎng)及無管理臺(tái)賬現(xiàn)象普遍存在。抽查的20余家餐飲酒店，均不能提供清洗維護(hù)記錄臺(tái)賬。
根據(jù)規(guī)定，對(duì)未安裝凈化裝置、油煙超標(biāo)排放等違法行為應(yīng)責(zé)令改正并處以罰款。滁州市城市管理部門承擔(dān)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染行政處罰職責(zé)，但自2020年以來未作出一起行政處罰，執(zhí)法“寬松軟”，導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”明顯，餐飲經(jīng)營戶“花式排污”，周邊居民苦不堪言。
楊正宗全羊館張貼通知，以臨時(shí)停業(yè)應(yīng)付督察
排查敷衍 18次投訴都未得到解決
2022年5月《安徽省突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改獎(jiǎng)懲工作管理辦法》出臺(tái)，要求常態(tài)化開展行業(yè)排查整改工作。2023年4月，全省突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)要求排查徹底、不留死角。滁州市、區(qū)兩級(jí)城市管理部門對(duì)城區(qū)餐飲油煙污染問題排查敷衍了事，截至督察進(jìn)駐時(shí)，城區(qū)僅經(jīng)開區(qū)在省“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改調(diào)度系統(tǒng)上報(bào)5件相關(guān)問題，餐飲油煙投訴較多的瑯琊區(qū)、南譙區(qū)等地?zé)o相關(guān)問題上報(bào)。
早在2019年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就指出，滁州市部分餐飲業(yè)經(jīng)營單位油煙凈化裝置運(yùn)行維護(hù)不到位，油煙凈化效率低，部分餐飲企業(yè)將煙氣排入下水道。時(shí)隔四年，此次督察發(fā)現(xiàn)，上述反饋問題依然普遍存在，餐飲油煙擾民投訴不斷。
楊正宗全羊館在上輪省督察中，曾因油煙污染問題被群眾投訴，之后搬遷至泰鑫城市星座商住一體樓，該樓未設(shè)置專用煙道，為禁止新建產(chǎn)生油煙項(xiàng)目場所。此次督察又收到群眾對(duì)該餐館的投訴，經(jīng)調(diào)查2020年以來居民已向滁州市有關(guān)部門反映該問題18次，卻未得到解決。
該餐館煙道口設(shè)置在小區(qū)內(nèi)，油煙凈化裝置效果差，廚房窗戶未密閉，無組織排放嚴(yán)重。7月9日，督察組將信訪件交辦后，該餐館雖被責(zé)令停業(yè)整頓，但主體責(zé)任不落實(shí)，未采取有效措施徹底整改，擬將煙道引入排水管道違規(guī)排放油煙，并張貼通知，以臨時(shí)停業(yè)應(yīng)付督察整改。
南譙區(qū)港匯中心城油煙排放亂象叢生
罔顧事實(shí) 以“數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)”糊弄居民
督察組認(rèn)為，該市城市管理部門在群眾信訪辦理工作中，不正面回應(yīng)問題，不主動(dòng)，慢作為，以致多次投訴餐飲油煙污染，卻難以解決。瑯琊區(qū)瀚月樓私房菜油煙、噪聲污染長時(shí)間擾民，業(yè)主代表自2023年5月起，多次向12345熱線和市、區(qū)兩級(jí)信訪部門投訴，城市管理部門以“未查詢到商住樓內(nèi)不允許開設(shè)燒烤店相關(guān)法律依據(jù)”為由敷衍搪塞、罔顧事實(shí)。
7月6日至14日，業(yè)主代表先后5次向督察組反映油煙擾民問題。督察組交辦后，城管部門在委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測時(shí)監(jiān)督缺失，放任該飯店在凈化設(shè)備上覆蓋棉被干擾正常監(jiān)測，以求用“數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)”來糊弄居民。督察組先后3次派員前往現(xiàn)場、緊盯不放，最終才將該問題解決。
督察還發(fā)現(xiàn)，該市城管部門在處理部分餐飲油煙污染擾民時(shí)，默許經(jīng)營戶“另辟蹊徑”，將煙氣通向排水管網(wǎng)，這種“按下葫蘆浮起瓢”的做法，治標(biāo)不治本。同時(shí)，城市管理部門存在工作疏漏，《關(guān)于印發(fā)〈滁州市城區(qū)餐飲油煙管理工作機(jī)制〉的通知》未出臺(tái)，卻依然將其作為體制機(jī)制寫入2021年《關(guān)于商請(qǐng)加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)證照發(fā)放審核的函》公文中，并作為正式文件提供給督察組，弄虛作假、作風(fēng)不實(shí)。
督察組分析，滁州市對(duì)規(guī)范餐飲經(jīng)營場所重視不夠，有關(guān)部門對(duì)油煙污染源頭管控不愿為、不敢為。滁州市及瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩級(jí)城市管理部門對(duì)餐飲油煙污染執(zhí)法管理工作重視不夠，體制機(jī)制不健全，落實(shí)突出環(huán)境問題排查整改工作敷衍了事，依法行政不堅(jiān)決，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，部分餐飲油煙擾民問題始終得不到解決。
（安徽商報(bào)融媒體記者 汪漪）