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城市常住人口變化帶來(lái)對(duì)土地資源的不同需求，產(chǎn)生城市不同的土地資源配置結(jié)構(gòu)。安徽商報(bào)融媒體記者從11月7日省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，作為全國(guó)首個(gè)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)省，安徽將在“十五五”期間探索建立新增建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。
守牢底線 創(chuàng)新改革
安徽省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黃發(fā)儒介紹，截至2023年底，我省耕地總面積達(dá)8345.15萬(wàn)畝，實(shí)際劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積7176萬(wàn)畝，耕地面積連續(xù)3年凈增加，連續(xù)24年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，全省耕地總面積從全國(guó)第9位提升到第8位，在2023年國(guó)家耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制“首考”中獲“優(yōu)秀”等次。
我省堅(jiān)持推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類(lèi)空間需求，謀劃構(gòu)建了“一圈二屏三帶五區(qū)”的國(guó)土空間總體格局。落實(shí)長(zhǎng)江流域、黃淮海平原等國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局要求，圍繞長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，以自然地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一陵亙兩原”“兩山潤(rùn)良田”的農(nóng)業(yè)空間格局；落實(shí)國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障，圍繞筑牢長(zhǎng)三角生態(tài)安全屏障，以自然地理格局為基礎(chǔ)，以皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為保障，構(gòu)建“一心兩屏四廊多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局；落實(shí)國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，圍繞支撐長(zhǎng)三角城市群建設(shè)，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展格局為基礎(chǔ)，構(gòu)建“兩圈兩帶兩區(qū)”的多中心網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放式集約型城鎮(zhèn)空間格局，美好安徽空間藍(lán)圖逐步形成。
我省還持續(xù)推進(jìn)用地審批制度改革，創(chuàng)新星期六土地要素會(huì)商機(jī)制。“十四五”以來(lái)，全省批準(zhǔn)各類(lèi)建設(shè)用地119.54萬(wàn)畝，總量位居全國(guó)第六、長(zhǎng)三角地區(qū)第一、中部地區(qū)第一；供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地204.62萬(wàn)畝，供應(yīng)總量位居全國(guó)第七、長(zhǎng)三角地區(qū)第二、中部地區(qū)第二。“十四五”以來(lái)，先后投入省級(jí)地質(zhì)勘查基金3.77億元，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地13處，其中大中型礦產(chǎn)地10處，富鐵、晶質(zhì)石墨、煤層氣、高純石英原料礦等實(shí)現(xiàn)找礦新突破。“十四五”以來(lái)，累計(jì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓礦業(yè)權(quán)62宗，出讓收益547.65億元。
我省統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目完成投資約151.26億元，其中，十八聯(lián)圩濕地三期修復(fù)工程入圍“中國(guó)山水工程”典型案例和“聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”行動(dòng)優(yōu)秀案例。
在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，我省強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理，實(shí)現(xiàn)“技防+人防”聯(lián)動(dòng)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御更加快速有效。黃山市建立人工智能預(yù)警模型，將預(yù)警頻次從“24小時(shí)”提升至“10分鐘”，預(yù)報(bào)范圍從“縣”縮小至“鄉(xiāng)”，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警更加精準(zhǔn)。在預(yù)警監(jiān)測(cè)綜合治理機(jī)制下，我省已實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”。
探索建設(shè)用地資源配置新機(jī)制
作為全國(guó)首個(gè)、也是唯一省級(jí)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)，我省落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，省級(jí)出臺(tái)政策40項(xiàng)，形成“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策激勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”的節(jié)約集約用地制度。“十四五”以來(lái)，全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降13.77%，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建成率、工業(yè)固投強(qiáng)度、工業(yè)畝均稅收分別提升9.0%、9.5%、11.1%。提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平，大中型生產(chǎn)規(guī)模礦山比例已提升至58%，14項(xiàng)技術(shù)入選礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)全國(guó)目錄。
安徽省自然資源廳副廳長(zhǎng)方成介紹，集合“十五五”規(guī)劃，我省將開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估調(diào)整，滿(mǎn)足優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展空間需求。實(shí)行土地利用計(jì)劃差異化管理，用地計(jì)劃向優(yōu)勢(shì)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)土地資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。探索建立新增建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，提高土地利用計(jì)劃配置效率和精準(zhǔn)性。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招拍掛制度，強(qiáng)化一二級(jí)土地市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地混合復(fù)合利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，規(guī)范實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地入股聯(lián)營(yíng)政策。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期管理體系。
建立省轄市—縣（區(qū)）—開(kāi)發(fā)區(qū)分級(jí)分類(lèi)考核、評(píng)價(jià)制度，客觀全面評(píng)估各地節(jié)約集約用地情況。對(duì)土地節(jié)約集約利用成效顯著地區(qū)，給予用地計(jì)劃、資金等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)土地節(jié)約集約利用水平低下、違法違規(guī)用地情形嚴(yán)重的地區(qū)，通過(guò)約談等方式給予懲戒。（安徽商報(bào)融媒體記者 郜征）