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施工過程結算價款優先用于支付和保障農民工工資、政府投資項目施工過程結算款支付比例不低于85%……為了從源頭上防控工程建設領域腐敗及欠款欠薪問題，安徽省出臺了《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。11月6日，省住房和城鄉建設廳對該辦法進行了解讀。
當前，建設單位拖欠工程款問題已成為拖欠農民工工資的源頭性因素，不但直接影響建筑業企業正常生產經營，也制約了建筑業持續健康發展。據悉，現行的竣工結算方式，發承包雙方經常出現分歧和爭議，浪費大量的人力、物力和時間成本。加之過程變更簽證辦理不及時等情況，給建設單位和施工企業帶來了很多困擾。因此，開展施工過程分階段結算，實施結算前置、過程管控，有利于實現工程造價的動態控制，減少發承包雙方重復計量與結算爭議，從源頭上防控工程建設領域腐敗及欠款欠薪問題。為有效減少拖欠工程款矛盾糾紛，優化營商環境，省住建廳會同省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委等部門出臺了《辦法》。
《辦法》明確，合同工期365天以上且合同價款1000萬元以上的房建和市政項目實行施工過程結算；在部門職責上，住建部門負責施工過程結算活動的監督管理，發展改革、財政部門依職責履行政府投資、國有資金或國有資金占主導項目施工過程結算的相應監管職責。竣工結算前全部節點的施工過程結算價款支付比例，政府投資、國有資金或國有資金占主導的項目不得低于85%，社會投資項目應符合省相關規定，且在施工合同中載明。施工過程結算價款優先用于支付和保障農民工工資。
記者看到，《辦法》確定了五種施工過程結算節點，包括單項工程、單位工程、分部工程；分標段施工工程的標段；專業工程；施工周期或關鍵時間節點；工程主要特征或主要結構。采用施工過程結算的工程項目進行招投標時，應在招標文件中明示。招標文件和施工合同應約定工程預付款、結算節點、支付方式、爭議解決方式等事項。
此外，《辦法》還列舉了7種違法違規情形。其中包括：發包人未按規定進行施工過程結算的；發包人不依法向承包人提供工程款支付擔保的；發包人以未完成工程施工過程（竣工）結算審計為由拖欠工程款的；發包、代建、代管、承包、招標代理、監理、造價咨詢、設計等單位因違反合同約定和有關規定影響施工過程結算的；未按照合同約定及時撥付工程款或撥付不足導致拖欠農民工工資的；總承包企業不按規定與分包企業進行過程結算及支付工程款的；未按要求進行合同信息歸集的。
施工過程結算實施過程中，但凡有上述情況之一的，項目所在地的住房城鄉建設主管部門應當依照有關法律法規和有關規定向責任主體采取責令改正、約談、行政處罰、記錄不良行為、納入“農民工工資支付異常名錄”等措施，并按規定進行公示。政府投資、國有資金或國有資金占主導的項目未及時撥付施工過程價款，由項目所在地住房城鄉建設主管部門責令限期支付；逾期不撥付的，除了上述懲戒措施，項目所在地人力資源社會保障、住房城鄉建設、國有資產監督管理等部門還將按照規定對建設單位負責人進行約談，并按照相關規定進行處理。
（安徽商報融媒體記者 姜志遠）