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桐城市黃甲鎮(zhèn)黃鋪村村民說(shuō)事會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)民聲、答民疑、解民憂。黃連方攝/光明圖片
桐城市文昌街道網(wǎng)格員耐心為居民提供幫助。資料圖片
合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院師生到桐城法院孔城法庭參加“法庭開(kāi)放日”活動(dòng)。資料圖片
一起打架糾紛案的當(dāng)事人，在桐城法院孔城法庭“六尺巷調(diào)解工作室”經(jīng)過(guò)調(diào)解后握手言和。資料圖片
“一紙書(shū)來(lái)只為墻，讓他三尺又何妨。長(zhǎng)城萬(wàn)里今猶在，不見(jiàn)當(dāng)年秦始皇。”相傳清康熙年間，名臣張英在安徽桐城的家人因宅基問(wèn)題與鄰居吳家發(fā)生糾紛，張家人千里傳書(shū)到京城求救，張英收書(shū)后遂批詩(shī)一首。張家人得書(shū)后豁然開(kāi)朗，主動(dòng)退讓三尺，吳家人見(jiàn)狀深受感動(dòng)，亦退讓三尺，聞名歷史的“六尺巷”因此形成。近年來(lái)，安徽桐城堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，積極從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊(yùn)含的“禮讓和諧”精神注入社會(huì)治理，形成了以“源頭治理、多元共治、和諧共享”為體系，以“信訪不上行、矛盾不上交、平安不出事”為目標(biāo)的新時(shí)代“六尺巷工作法”。
黨的二十大報(bào)告指出“完善社會(huì)治理體系”，強(qiáng)調(diào)“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。中國(guó)式現(xiàn)代化，人民是邏輯起點(diǎn)，人民是價(jià)值旨?xì)w。完善社會(huì)治理體系助力中國(guó)式現(xiàn)代化，同樣錨定的是人民對(duì)美好生活的向往。安徽桐城探索形成的新時(shí)代“六尺巷工作法”，堅(jiān)持和發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，取得顯著效果：全市矛盾糾紛、萬(wàn)人成訟率、警情數(shù)和發(fā)案數(shù)逐年下降，調(diào)解成功率、群眾安全感和政法滿意度逐年上升，連續(xù)十余年蟬聯(lián)“省級(jí)平安縣”，并獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)示范縣”等稱號(hào)。
“法庭的作用不僅是判”
“一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭都存在著‘案多人少’的矛盾，一邊是群眾面臨訴訟需要付出較高的時(shí)間和金錢(qián)成本，另一邊是法官面臨海量案件而疲于奔命。”桐城市人民法院孔城法庭庭長(zhǎng)張誠(chéng)如是說(shuō)。
為緩解日益突出的“案多人少”矛盾，2015年，桐城法院提出“六尺巷工作法”，率先在孔城法庭試點(diǎn)運(yùn)行。如今，“六尺巷調(diào)解室”已建成240余個(gè)，覆蓋了桐城全市所有基層單位。
張誠(chéng)介紹，“六尺巷工作法”分為“聽(tīng)、辨、勸、借、讓、和”六步。
聽(tīng)，過(guò)去傾聽(tīng)當(dāng)事人陳述多在庭上，現(xiàn)在庭前庭上庭后皆可聽(tīng)，線上線下皆可聽(tīng)，方便了法官和調(diào)解員了解各方訴求和矛盾焦點(diǎn)。
辨，釋法明理、明辨是非，“要尋求各方利益之間的平衡點(diǎn)，而不是和稀泥”。
勸，“這是最關(guān)鍵一步”，從法律、道德、文化層面進(jìn)行勸導(dǎo)，同時(shí)還要顧及當(dāng)事人脾氣秉性、當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情等因素選擇合適的勸導(dǎo)方式、運(yùn)用恰當(dāng)?shù)膭駥?dǎo)語(yǔ)言。
借，則是借力調(diào)解，“讓派出所、司法所等單位的案外人參與進(jìn)來(lái)”，進(jìn)一步說(shuō)服當(dāng)事人。
讓，依據(jù)六尺巷典故，倡議“強(qiáng)者先讓，互諒互讓”，在明辨是非的前提下，更加關(guān)注弱勢(shì)群體利益。
和，不是為了和而和，而是要將矛盾“斬草除根”，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件回訪等措施，讓破裂的社會(huì)關(guān)系在調(diào)解中得以修復(fù)，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
“近年來(lái)，我們將處置矛盾糾紛的端口進(jìn)一步前移，建立起了‘庭所聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，在派出所接到群眾糾紛警情后，法庭提前介入，力爭(zhēng)將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。”張誠(chéng)說(shuō)。
孔城鎮(zhèn)毗鄰?fù)┏墙?jīng)開(kāi)區(qū)，如何協(xié)調(diào)解決企業(yè)間糾紛是孔城法庭的工作重點(diǎn)之一。“去年1月，經(jīng)開(kāi)區(qū)某服飾公司倉(cāng)庫(kù)失火，殃及一墻之隔的某塑料廠，雙方賠償事宜久久沒(méi)有談妥，原告一紙?jiān)V狀將被告訴至法庭。承辦法官了解案件基本事實(shí)后，第一時(shí)間組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，由于積怨已久，且對(duì)賠償數(shù)額分歧較大，雙方未達(dá)成一致意見(jiàn)。但雙方都是小微企業(yè)，如果啟動(dòng)鑒定程序，恐怕都耗不起。”張誠(chéng)向記者分享了一個(gè)典型案例。
于是，承辦法官到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地勘察，在原被告都在場(chǎng)的情況下，對(duì)原告的損失一一核算。被告親眼看見(jiàn)原告貨物受損情況后，自覺(jué)理虧。承辦法官抓住機(jī)會(huì)，巧妙運(yùn)用六尺巷典故進(jìn)行勸導(dǎo)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人互諒互讓。最終，雙方對(duì)賠償數(shù)額達(dá)成一致意見(jiàn)，握手言和，案結(jié)事了。
當(dāng)前，孔城法庭涉小微企業(yè)糾紛案件調(diào)撤率已達(dá)70%，為小微企業(yè)健康有序發(fā)展提供了良好環(huán)境。“打官司總有一方敗訴，運(yùn)用好調(diào)解，往往能夠取得更好的社會(huì)效果。如今，法庭的作用已不僅是判。”張誠(chéng)說(shuō)。
“群眾事無(wú)小事”
桐城市市場(chǎng)監(jiān)管局文昌市場(chǎng)監(jiān)管所里有一間特別的辦公室——永紅暖心工作室，創(chuàng)始人是副所長(zhǎng)方永紅，他也被文昌街道大大小小的商戶和廣大消費(fèi)者親切地稱為“方能人”。
翻開(kāi)厚厚的工作臺(tái)賬，各類消費(fèi)糾紛的詳情、證據(jù)、處理結(jié)果等一目了然。“你看這里面記錄的很多糾紛，無(wú)非是三塊五塊、三斤五斤的事，但是群眾事無(wú)小事，一旦調(diào)處不好，小爭(zhēng)端就有可能變成大禍患。”方永紅說(shuō)。
從事消費(fèi)維權(quán)工作30年，方永紅總結(jié)摸索出了一套“三快五心”工作法，即快受理、快辦理、快反饋，熱心接待、精心研判、耐心傾聽(tīng)、盡心辦理、誠(chéng)心反饋。在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步將新時(shí)代“六尺巷工作法”融入消費(fèi)糾紛調(diào)解，總結(jié)歸納出“聽(tīng)、理、勸、借、退、和”六步工作法，并綜合調(diào)動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、企業(yè)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等多方力量，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)端口不斷前移。
“以前一年可能都接不到100起投訴，隨著消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不斷提高，現(xiàn)在一年要接到1000多起投訴。”然而，在“六尺巷工作法”推動(dòng)下，伴隨著投訴量劇增的是辦結(jié)率與消費(fèi)者滿意度的不斷提升。“調(diào)解消費(fèi)糾紛中，我們堅(jiān)持以法為據(jù)釋法理、以理服人評(píng)事理、以情感人講情理，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)市場(chǎng)公平有序發(fā)展。”方永紅說(shuō)。
今年2月，桐城市民余某反映自己購(gòu)買(mǎi)的新車油耗大、行駛時(shí)有抖動(dòng)，要求換車，但是商家只同意維修。“雙方自行協(xié)商時(shí)分歧較大，為此投訴人還采取了堵門(mén)、拉橫幅等過(guò)激方式，我當(dāng)時(shí)預(yù)判到如果不及時(shí)處置，后續(xù)可能產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果。”方永紅回憶。
他當(dāng)即趕往商家，耐心傾聽(tīng)雙方意見(jiàn)，并安撫好投訴人情緒，在投訴人答應(yīng)不以過(guò)激方式維權(quán)后，約定擇日再談。“投訴人家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，借錢(qián)買(mǎi)車是為了跑車養(yǎng)家糊口。調(diào)解過(guò)程中，我們充分考慮到了這一點(diǎn)，為此特別邀請(qǐng)了市消保委、街道綜治辦、派出所一同參與調(diào)解。最終，雙方握手言和，商家同意更換發(fā)動(dòng)機(jī)，并支付誤工費(fèi)1萬(wàn)元。”方永紅說(shuō)。
就在接受記者采訪前，方永紅還辦結(jié)了一起消費(fèi)糾紛。一位市民購(gòu)買(mǎi)菠蘿蜜后發(fā)現(xiàn)變質(zhì)，要求十倍賠償，方永紅為此跑了三次，最終雙方才達(dá)成一致。“還是那句話，群眾事無(wú)小事。”他告訴記者。
“協(xié)商‘小平臺(tái)’凝聚起了‘大合力’”
“萬(wàn)橋排澇站到汪圩組路段機(jī)耕路狀況很差，下雨天道路泥濘，非常影響行人和農(nóng)機(jī)車通行。”村民代表桂松苗首先發(fā)言。
“龍山新村小區(qū)公園地面步道破損，健身設(shè)施老舊，周邊雜樹(shù)雜草橫生，既影響美觀又不利于休閑娛樂(lè)。”黨員代表謝余照接著說(shuō)。
“在外務(wù)工人員詢問(wèn)田畝政策難，我建議每戶派個(gè)年輕代表加入村群，及時(shí)得知最新的村務(wù)資訊”……
記錄人齊凱快速記錄著大家線上線下發(fā)言內(nèi)容，并做初步整理，準(zhǔn)備接下來(lái)的議題討論。
這是全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)桐城市雙港鎮(zhèn)龍山村議事大廳會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的一幕。“我們提前一周將議事通知發(fā)給了議事成員，大家都有所準(zhǔn)備，講到關(guān)乎全村利益的大事，大家積極性很高。”龍山村黨支部書(shū)記張曉英說(shuō)。
發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。近年來(lái)，龍山村充分運(yùn)用新時(shí)代“六尺巷工作法”，形成了議事協(xié)商“四上四下”工作法。即“群眾意見(jiàn)上”：每月確定“說(shuō)事日”，通過(guò)“線上+線下”反映問(wèn)題和訴求;“干部征求下”：結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”和“千家萬(wàn)戶訪平安”，開(kāi)展“民情家訪”收集意見(jiàn)建議;“協(xié)商結(jié)果上”：協(xié)商議事堅(jiān)持依法依規(guī)、公開(kāi)表決和少數(shù)服從多數(shù)形成協(xié)商結(jié)果;“民主懇談下”：以民情懇談會(huì)、民主議事會(huì)、村民說(shuō)事會(huì)等形式開(kāi)展協(xié)商;“落實(shí)情況上”：根據(jù)協(xié)商結(jié)果，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任人員、責(zé)任單位和辦理時(shí)限，實(shí)行分級(jí)分類辦理;“責(zé)任清單下”：適時(shí)對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保工作有效推進(jìn);“民主評(píng)議上”：通過(guò)群眾評(píng)價(jià)、鎮(zhèn)村互評(píng)、組織評(píng)議等方式，公開(kāi)評(píng)議結(jié)果;“辦理結(jié)果下”：對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
以龍山新村小區(qū)公園人居環(huán)境整治為例，在村級(jí)議事協(xié)商會(huì)議后，經(jīng)過(guò)村委會(huì)討論通過(guò)，環(huán)境整治行動(dòng)拉開(kāi)序幕。如今的公園煥然一新，水庫(kù)塘底淤泥清除干凈、河面寬敞、河水清澈;拆除了危橋，修建了休閑步道;120米入戶支干道修成了寬敞平整的水泥路面;水庫(kù)沿岸的雜樹(shù)挖除，栽種了觀賞苗木;原有的下水管網(wǎng)進(jìn)行了疏通改建……
“現(xiàn)在一打開(kāi)門(mén)，滿眼都是美景，這都要感謝村民議事會(huì)，是它給了我們一個(gè)暢所欲言的好平臺(tái)。”當(dāng)時(shí)提出建議的黨員代表謝余照說(shuō)。
2022年以來(lái)，龍山村通過(guò)議事協(xié)商辦理村級(jí)重大事項(xiàng)150余項(xiàng)，解決村民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題200余個(gè)，累計(jì)公開(kāi)議事實(shí)施過(guò)程和結(jié)果500余次。“協(xié)商‘小平臺(tái)’凝聚起了鄉(xiāng)村治理‘大合力’，有事好商量、遇事多商量、做事先商量嘛!”張曉英笑著說(shuō)。(本報(bào)記者 丁一鳴 常河)
??【記者手記】
??桐城又稱“文都”，是雄霸清代文壇的“桐城派”故里。文脈賡續(xù)不斷，如今這里依舊人才輩出。總?cè)丝?5萬(wàn)的桐城，先后走出了3000多名博士、近20位院士，被譽(yù)為“院士之鄉(xiāng)”。
??發(fā)源于桐城的六尺巷典故，更是家喻戶曉，清康熙朝大學(xué)士張英的一句“讓他三尺又何妨”，垂髫稚子也耳熟能詳。
??六尺巷現(xiàn)位于桐城市六尺巷社區(qū)內(nèi)，在這里，我們見(jiàn)到了社區(qū)黨總支書(shū)記張?jiān)拧Ｌ崞鹆呦镆约肮适轮魅斯珡堄ⅲ蠌埓蜷_(kāi)了“話匣子”，為我們上了一堂歷史課。細(xì)打聽(tīng)才知道，原來(lái)老張是張英的十二世孫，說(shuō)起“家事”自然是滔滔不絕。
??這些年，老張不遺余力推動(dòng)《六尺巷故事》進(jìn)校園，將故事背后“以和為貴”“和而不同”“和實(shí)萬(wàn)物”的和諧精神傳遞給一批又一批孩子。
??老張向我們分享了一個(gè)典型案例。轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)破產(chǎn)后，因年久失修，部分院墻垮塌，周邊居民有意無(wú)意地占用了少量土地。前不久，該廠區(qū)轉(zhuǎn)讓給了一家企業(yè)，企業(yè)在勘測(cè)土地時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，遂與居民交涉，但個(gè)別居民表示自己已經(jīng)住了十來(lái)年了，拒絕返還，企業(yè)開(kāi)工日期不得已一延再延。
??老張得知情況后，充分運(yùn)用新時(shí)代“六尺巷工作法”中的“聽(tīng)、辨、勸、借、讓、和”六步走法則，先通過(guò)事實(shí)證明個(gè)別居民的確存在侵權(quán)行為，再勸說(shuō)企業(yè)負(fù)責(zé)人“強(qiáng)者先讓”，最終促使雙方達(dá)成一致。
??企業(yè)開(kāi)工后，又面臨著安裝空調(diào)外機(jī)可能會(huì)干擾居民生活的問(wèn)題，這時(shí)，此前“先讓”的企業(yè)得到了周邊居民的“后讓”，雙方互相理解，問(wèn)題迎刃而解。
??“六尺巷文化的精髓在于‘互讓’。”老張告訴我們。在六尺巷文化熏陶下，桐城不斷拓展“六尺巷工作法”——黨建領(lǐng)事、禮讓和事、村民說(shuō)事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事，建立起覆蓋全領(lǐng)域全范圍的社會(huì)治理體系，成為弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效方式。
??采訪過(guò)程中，無(wú)論是在村鎮(zhèn)社區(qū)，還是在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，接受采訪的各級(jí)干部都提到了做好群眾工作的“核心”——把群眾的事當(dāng)事。的確如此，只有心里揣著群眾的事，才會(huì)想方設(shè)法解決群眾的事。
??人民群眾，永遠(yuǎn)是制度創(chuàng)新的力量之源。
【一線講述】
??作為土生土長(zhǎng)的桐城人，六尺巷的傳說(shuō)我從小就很熟悉。成為一名法官之后，我感到，傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的智慧，與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的追求是一致的。
??作為法官，如何讓每一起矛盾糾紛的處置都達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，是我一直思索的問(wèn)題，也是我追求的目標(biāo)。去年3月，一支10余人的速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐桐城市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，由我擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。一年多來(lái)，團(tuán)隊(duì)受理各類案件約3000件，結(jié)案率達(dá)100%，調(diào)解撤訴率達(dá)80%以上。我個(gè)人辦結(jié)各類案件超過(guò)1000件，調(diào)解撤訴率也達(dá)到了86%以上，所辦結(jié)案件的政治效果、法律效果和社會(huì)效果較好，無(wú)信訪和矛盾激化案件。
??身處調(diào)處化解中心這個(gè)群眾矛盾糾紛的“大超市”，我們?cè)谵k理案件中創(chuàng)新實(shí)行了“加減乘除”法。加，增加“特邀調(diào)解員”隊(duì)伍，增加訴前調(diào)案件立案率，增加訴前調(diào)案件調(diào)解率;減，減少民初類案件基數(shù)，減少案件流轉(zhuǎn)周期，減少案件審結(jié)時(shí)間，速裁團(tuán)隊(duì)平均審結(jié)日期不超過(guò)14日;乘，多辦案、快辦案，平均每個(gè)工作日結(jié)案三至四件，同時(shí)將端口前移，力爭(zhēng)把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài);除，力爭(zhēng)避免發(fā)生信訪案件，中心成立以來(lái)實(shí)現(xiàn)零信訪,還有眾多當(dāng)事人送來(lái)錦旗。
??與此同時(shí)，我們努力擴(kuò)大多元解紛“朋友圈”，變法院“獨(dú)角戲”為“大合唱”，創(chuàng)新“法院+N”工作機(jī)制，匯聚多元解紛合力，初步構(gòu)建了“法院+商會(huì)”“法院+婦聯(lián)”等機(jī)制，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)婦女、兒童和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的保護(hù)力度，把人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等有機(jī)融合在一起，在全市范圍形成橫向到邊、縱向到底的大調(diào)解機(jī)制，融入新時(shí)代“六尺巷工作法”的文化內(nèi)涵。
??盡管中心月均收案二百多件，人均日結(jié)案達(dá)三至四件，是法院其他民事法官工作量的數(shù)倍，但每當(dāng)看到群眾因矛盾快速化解后而舒展開(kāi)的眉頭，我們心里也跟著高興。
??新時(shí)代開(kāi)啟新征程。作為法律工作者，我們肩負(fù)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣職責(zé)，今后我和團(tuán)隊(duì)將更加兢兢業(yè)業(yè)，以時(shí)不我待的奮斗者姿態(tài)，當(dāng)好“六尺巷工作法”的踐行者、傳播者，決不辜負(fù)錦旗上“秉公執(zhí)法、廉明高效”這八個(gè)大字!