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4月10日，安徽商報、元新聞記者從省住房和城鄉(xiāng)建設廳獲悉，《安徽省傳統(tǒng)村落保護傳承利用條例》（以下簡稱《條例》）將于今年7月1日起施行。《條例》不但明確了傳統(tǒng)村落認定與退出的制度機制，還鼓勵原住村（居）民在原址居住，鼓勵村民入股參與保護利用。
我省已有807個村落納入保護名錄
據(jù)介紹，我省目前已有807個村落納入省級以上傳統(tǒng)村落保護名錄進行保護利用。其中，列入國家級（中國）傳統(tǒng)村落名錄的469個，居全國第7位。在地域分布上，我省傳統(tǒng)村落分布南多北少，主要集中在皖南地區(qū)，少量在皖中地區(qū)，皖北地區(qū)零星分布。其中，黃山市擁有國家級傳統(tǒng)村落310個，位居全國地級市第二、全省第一。為了加強傳統(tǒng)村落保護傳承利用，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，我省制定了《條例》。按照應保盡保的原則，對傳統(tǒng)村落實行名錄管理，實施掛牌保護。
《條例》指出，如果村落具備4個條件（空間結構延續(xù)傳統(tǒng)格局和肌理，整體風貌協(xié)調(diào)，能夠反映特定時期的歷史背景；傳統(tǒng)建筑集中連片分布或者數(shù)量較多；擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；具有較高歷史、文化、科學、藝術、社會、經(jīng)濟價值），便可申報安徽省傳統(tǒng)村落。申報前，應當經(jīng)村（居）民會議或者村民代表會議討論同意。
已認定列入安徽省傳統(tǒng)村落名錄并公布的傳統(tǒng)村落，因保護不力導致歷史、文化、科學、藝術、社會、經(jīng)濟價值受到嚴重影響的，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同文化和旅游、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對其進行警示，督促所在地縣級人民政府限期整改。對因整改不力或者突發(fā)事件、自然災害等造成傳統(tǒng)村落資源嚴重破壞，導致歷史、文化、科學、藝術、社會、經(jīng)濟價值喪失，不再具備傳統(tǒng)村落入選條件的，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同文化和旅游、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提出退出建議，報經(jīng)省人民政府同意后，退出安徽省傳統(tǒng)村落名錄。
傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)禁開山等活動
根據(jù)《條例》，列入傳統(tǒng)村落名錄的，縣級人民政府應當按照國家及省相關規(guī)定設置傳統(tǒng)村落標志牌。任何單位或者個人不得擅自移動、涂改或者損毀標志牌。傳統(tǒng)村落保護應當對其傳統(tǒng)格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境實施整體保護、系統(tǒng)保護。應當注重傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展的延續(xù)性，不得改變與其相互依存的自然山水格局、農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀。
在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)進行建設活動，應當符合村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，在建筑高度、體量、色彩、風格和材料等方面與傳統(tǒng)村落整體風貌相協(xié)調(diào)，并依法辦理審批手續(xù)。對傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協(xié)調(diào)的建（構）筑物，縣級以上人民政府可以因地制宜采取措施，支持村（居）民自愿改造或者拆除。傳統(tǒng)建筑的維護修繕，應當保護其原有的空間布局、建筑外觀、主體結構、典型構件，以及獨特的建筑材料。任何單位和個人不得違反村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，改變傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑原有高度、體量、外形及色彩等建筑風貌。為適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活和活化利用需要，在保持傳統(tǒng)風貌、典型構件及其結構安全的基礎上，傳統(tǒng)建筑可以按照最小干預原則加建、改建和添加設施。
傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)，禁止開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風貌的行為；禁止破壞、擅自占用村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系等自然景觀環(huán)境要素的行為；以及法律、法規(guī)禁止的其他行為。如出現(xiàn)上述情形之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者縣級以上人民政府確定的其他部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
鼓勵村民多種方式參與保護利用
《條例》認為，傳統(tǒng)村落的傳承利用應當在有效保護的前提下，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其他傳統(tǒng)文化資源，發(fā)揮其經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值和生態(tài)價值，提升現(xiàn)代化水平，改善群眾生活條件，實現(xiàn)村莊可持續(xù)發(fā)展。各級人民政府應當采取措施鼓勵根據(jù)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑特點，總結其反映的歷史文化特征，挖掘農(nóng)時節(jié)氣、傳統(tǒng)民俗等傳統(tǒng)文化價值，提煉文化內(nèi)涵，形成文化標識，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新。
縣級以上人民政府應當組織對傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行搜集、整理、研究。支持傳統(tǒng)建筑工匠、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展技藝傳承創(chuàng)新活動。鼓勵合理利用傳統(tǒng)建筑開設博物館、村史館、傳習所、民俗展示館等場所，開展民俗文化活動，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務場所，為人民群眾提供多樣化多層次服務。縣級以上人民政府應當加強傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設，運用人工智能等現(xiàn)代信息技術，建設傳統(tǒng)村落數(shù)字化服務平臺、開發(fā)數(shù)字化創(chuàng)意產(chǎn)品等，推動傳統(tǒng)村落保護傳承利用與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保存、共享、展示和傳播。
傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)，村（居）民的傳統(tǒng)建筑確需保護不能進行改建、擴建的，可以將宅基地退回集體后，依法重新申請宅基地；傳統(tǒng)村落村（居）民經(jīng)批準異地建造住宅的，應當與村（居）民委員會依法就原宅基地上的傳統(tǒng)建筑處置達成協(xié)議。鼓勵傳統(tǒng)村落合理利用生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源，適度有序發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、田園鄉(xiāng)居、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、研學旅行、創(chuàng)新創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)村落保護應當尊重村（居）民的生活習慣和生產(chǎn)方式，保障村（居）民的合法權益，不得以保護為由強制將原住村（居）民遷出。鼓勵原住村（居）民在原址居住，從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和利用、當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關活動，促進村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。鼓勵傳統(tǒng)村落村（居）民以資金、勞務和農(nóng)村土地（林地）經(jīng)營權等方式入股，或者以住房出租、入股、合作，參與傳統(tǒng)村落的保護和合理利用。
傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，省人民政府可以設立傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)。縣級以上人民政府應當在政策、資金、基礎設施建設等方面，按照相關規(guī)定優(yōu)先支持集中連片保護利用的傳統(tǒng)村落。（安徽商報 元新聞記者 姜志遠）