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12月28日，省十四屆人大常委會第六次會議表決通過了《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），該條例將于2024年3月1日起施行。作為全國首部新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展地方性法規(guī)，將為強(qiáng)化我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、助力打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群提供有力法治保障。
全國首部，結(jié)合安徽實(shí)際需要探索創(chuàng)新
近年來，我省深入實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，汽車產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全國前列，掌握了電池、電機(jī)、電控核心技術(shù)，在智能化技術(shù)上取得了突破，培育了一批有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)，成為了汽車出口大省。
同時(shí)，我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在明顯短板，如零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、整體競爭力不高，研發(fā)方面創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、人才培養(yǎng)跟不上，產(chǎn)業(yè)集聚能力尚需進(jìn)一步增強(qiáng)等問題。制定《條例》，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，營造新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《條例》共設(shè)7章43條，包括總則、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈提升、場景拓展、開放合作、支撐保障及附則。作為全國首部省級層面的新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，《條例》從我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)行探索創(chuàng)新。
推動長三角地區(qū)共建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟
為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，《條例》規(guī)定，明確新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的范圍，主要是依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級和省級開發(fā)園區(qū)以及省人民政府認(rèn)定的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）等。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放發(fā)展；堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)主體地位，以強(qiáng)促大，發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護(hù)、綠色消費(fèi)引導(dǎo)等方面作用。
省人民政府應(yīng)當(dāng)推動長三角地區(qū)共建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，推動充換電等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)應(yīng)用，鼓勵開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的多層次全方位對接合作。
鼓勵新技術(shù)路線發(fā)展，給創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才“放權(quán)”
《條例》強(qiáng)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新，明確規(guī)定鼓勵、支持組建新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，開展新能源汽車科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)；支持建設(shè)國家級和省級汽車領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室等創(chuàng)新平臺。
鼓勵支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他組織，開展與新能源汽車相關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、跨學(xué)科交叉領(lǐng)域的研究，在動力電池系統(tǒng)、新型底盤架構(gòu)、智能駕駛體系、車規(guī)級芯片等領(lǐng)域開展新能源汽車關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。
鼓勵新技術(shù)路線發(fā)展，支持開展氫內(nèi)燃機(jī)、甲醇制氫、甲酸制氫、固態(tài)電池、碳化硅半導(dǎo)體、滑板底盤等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式改革，賦予新能源汽車創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。
縣級以上人民政府科技部門應(yīng)當(dāng)建立以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的項(xiàng)目評價(jià)制度，允許技術(shù)路線明顯不同的多個(gè)牽頭單位同時(shí)獲得前期立項(xiàng)，在項(xiàng)目周期時(shí)間內(nèi)定期開展考核。
統(tǒng)籌推進(jìn)新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)牽頭或者參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。
提升新能源汽車及零部件的檢驗(yàn)檢測能力，符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)可以試點(diǎn)開展道路機(jī)動車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)。
加快優(yōu)化升級新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈
為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)競爭力，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展。《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。
支持新能源汽車龍頭企業(yè)發(fā)展，培育“鏈主”企業(yè)。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升建設(shè)，建立健全品牌培育、發(fā)展、壯大的促進(jìn)機(jī)制和支持制度。
推動綠色低碳理念貫穿新能源汽車產(chǎn)業(yè)全鏈條；鼓勵、支持新能源汽車企業(yè)開展電池碳足跡和綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
建立網(wǎng)絡(luò)完善、規(guī)范有序、循環(huán)高效的動力電池回收利用和處理體系，鼓勵整車企業(yè)、動力電池領(lǐng)域企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品梯次回收利用。
開展綜合性或細(xì)分領(lǐng)域的整零對接活動，鼓勵新能源汽車企業(yè)入駐整零對接平臺。
支持新能源汽車企業(yè)和動力電池供應(yīng)商設(shè)計(jì)協(xié)同，優(yōu)化整車與動力電池的安全性匹配以及熱管理策略，提高動力電池安全防護(hù)能力。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理實(shí)行分級分類管理
加快新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)和帶動充換電設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵在城市公交、出租車、物流配送、環(huán)衛(wèi)、國企用車等領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用新能源汽車，推動在港口、碼頭、工礦企業(yè)等固定路線和城市渣土運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)等場景推廣使用新能源重型卡車，加快公共領(lǐng)域老舊車輛報(bào)廢更新為新能源汽車。
開展智能有序充電、新能源汽車與可再生能源融合發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施與城際智能交通、異構(gòu)多模式通信網(wǎng)絡(luò)融合等綜合示范。
支持具備條件的設(shè)區(qū)的市爭創(chuàng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，建立面向用戶的基于危險(xiǎn)場景和特殊氣象環(huán)境的智能汽車測評體系，引導(dǎo)智能汽車技術(shù)進(jìn)步。
選擇道路基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)域全域開放道路測試、示范應(yīng)用，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試。支持選擇具備支撐自動駕駛及網(wǎng)聯(lián)功能實(shí)現(xiàn)的適當(dāng)路段、區(qū)域、時(shí)段，供智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試和示范應(yīng)用。支持在物流配送、短途接駁、城市公交、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)等領(lǐng)域開展智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試和應(yīng)用。
按照從低風(fēng)險(xiǎn)等級到高風(fēng)險(xiǎn)等級道路、從簡單類型到復(fù)雜類型測試、從低技術(shù)等級到高技術(shù)等級自動駕駛系統(tǒng)的原則，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)行分級分類管理。
支持汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體，在保障安全的前提下，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化。
加強(qiáng)公路沿線等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，強(qiáng)化基本要素保障，構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良好生態(tài)。《條例》規(guī)定，優(yōu)化公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，加強(qiáng)公路沿線、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老舊小區(qū)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城際快充網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全運(yùn)行水平；鼓勵建設(shè)集油、氣、氫、電等多位一體的綜合能源服務(wù)站。
優(yōu)先將道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)納入相關(guān)城市道路規(guī)劃，結(jié)合需要配套建設(shè)、完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車通用的通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。
完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵和保障制度，鼓勵新能源汽車企業(yè)引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才和高層次人才、團(tuán)隊(duì)及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的用水、用電、用氣、用地需求，統(tǒng)籌用好能耗指標(biāo)、排放容量、用地指標(biāo)。
（安徽商報(bào)融媒體記者 武鵬 實(shí)習(xí)生 潘美玉）