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安徽商報融媒體記者從12月11日上午召開的省政府新聞發(fā)布會上獲悉，《安徽省土地監(jiān)督檢查條例》即將于2024年1月1日起實施，對違法用地，進(jìn)一步明確縣級以上政府土地監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并從追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任、黨政紀(jì)責(zé)任三個方面，采取更為嚴(yán)厲的土地監(jiān)督檢查措施。
落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
安徽省自然資源廳副廳長黃發(fā)儒介紹，《安徽省土地監(jiān)督檢查條例》于今年11月17日經(jīng)安徽省十四屆人大常委會第五次會議表決通過，即將于2024年1月1日起實施。近年來，我省落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，印發(fā)《安徽省落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干措施》，實施千億斤江淮糧倉建設(shè)行動，深入開展“違建別墅”“農(nóng)村亂占耕地建房”“大棚房”等問題專項清理整治，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，耕地保護(hù)工作取得顯著成效。但與黨中央、國務(wù)院要求相比，我省耕地保護(hù)工作仍然存在一些短板。從近年來土地衛(wèi)片執(zhí)法和國家自然資源督察南京局對我省督察反饋的問題來看，我省土地違法違規(guī)形勢依然不容樂觀，有必要通過立法形式，進(jìn)一步健全完善耕地保護(hù)監(jiān)管制度，堅決遏制各類耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，為耕地保護(hù)奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
該《條例》立足我省實際，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)我省土地監(jiān)督檢查工作中的經(jīng)驗和做法，借鑒外省特別是長三角地區(qū)立法經(jīng)驗，對我省土地監(jiān)督檢查工作進(jìn)行規(guī)范，共計27條。
《條例》對縣級以上人民政府土地監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步明確，要求縣級以上人民政府建立土地監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，除自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格履行土地監(jiān)督檢查的主體責(zé)任外，發(fā)展改革、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計、林業(yè)等部門也要按照各自職責(zé)，積極配合做好土地監(jiān)督檢查工作。同時，進(jìn)一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的監(jiān)督檢查職責(zé)。
《條例》要求各級自然資源部門加強執(zhí)法信息化建設(shè)，強化技防應(yīng)用。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，明確縣、鄉(xiāng)兩級分級劃分網(wǎng)格，加大人防力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。充分發(fā)揮村（居）民委員會前哨作用，落實村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者的職責(zé)，引導(dǎo)村（居）民依法合理利用土地，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時上報，從源頭遏制各類土地違法違規(guī)行為。
建立省級土地督察制度
《條例》對省級土地督察制度進(jìn)一步細(xì)化，明確了省級土地督察的形式包括例行督察、專項督察；細(xì)化了省級土地督察的方式包括聽取被督察單位有關(guān)情況匯報，查閱、復(fù)制、提取有關(guān)資料，現(xiàn)場勘測、拍照、攝像，要求被督察對象作出說明等；規(guī)定了被督察對象應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；規(guī)范了土地督察權(quán)的行使方式，即對被督察對象下達(dá)督察意見書，責(zé)令其及時整改，并可以約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，或向有權(quán)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。黃發(fā)儒介紹，《條例》確立了我省省級土地督察的法律地位，有利于我省積極探索和實施自然資源督察，有效開展例行督察和專項督察，形成對市縣政府土地管理利用苗頭性、傾向性問題的發(fā)現(xiàn)、促改機(jī)制，特別是進(jìn)一步壓實了市縣黨委政府耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)市縣統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)自然資源管理良好秩序，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
我省《條例》還在土地管理法律法規(guī)從制度層面對耕地保護(hù)作了一系列規(guī)定，明確各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，實行耕地保護(hù)補償激勵、耕地“占補平衡”、耕地用途管制等制度。在此基礎(chǔ)上，《條例》建立土地監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、網(wǎng)格化監(jiān)管制度、土地信息員協(xié)管員制度，進(jìn)一步細(xì)化省級土地督察制度，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，把耕地保護(hù)網(wǎng)織的更密更牢。
《條例》總結(jié)以往的經(jīng)驗做法，從追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任、黨政紀(jì)責(zé)任三個方面，采取更為嚴(yán)厲的舉措，嚴(yán)肅懲戒違法用地行為。《條例》規(guī)定，對于違法用地事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定；涉及需要給予處分或者追究刑事責(zé)任的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；對于設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實國家有關(guān)土地管理重大決策不力的，督察機(jī)構(gòu)可以約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，同時提請有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
《條例》提出了一系列創(chuàng)新舉措，有效提高行政執(zhí)法監(jiān)督的效率，保障土地執(zhí)法的“硬措施”落到實處。條例規(guī)定：建立重大違法案件掛牌督辦和公開通報制度，建立土地執(zhí)法巡查、抽查制度，以及土地執(zhí)法查處案卷評查和違法案件統(tǒng)計制度等。并強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，規(guī)定四種情形（對于土地違法行為未依法制止的；應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由未依法立案查處的；越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理，造成嚴(yán)重后果的；其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形），致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（安徽商報融媒體記者 郜征）