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9月20日，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）。據(jù)悉，這是全國(guó)首個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法。草案從我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，圍繞“首位產(chǎn)業(yè)”定位和全力打造創(chuàng)新生態(tài)、“智造”生態(tài)等“七個(gè)生態(tài)”要求，對(duì)依法推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了多項(xiàng)探索創(chuàng)新。
安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列
省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員張?zhí)炫嘣陉P(guān)于《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》的說(shuō)明中透露，汽車產(chǎn)業(yè)已成為我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，培育招引了奇瑞、蔚來(lái)、大眾（安徽）、合肥比亞迪、江淮、合肥長(zhǎng)安、漢馬等 7 家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的整車企業(yè)，全省主要?jiǎng)恿﹄姵仄髽I(yè)20家、電機(jī)企業(yè)10家、電控企業(yè)8家，2023年1~8月份，新能源汽車產(chǎn)量51.5萬(wàn)輛，占全國(guó)的 9.5%。
“目前，我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處于加快培育期，零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，一些產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未定型，后市場(chǎng)尚不能滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)集聚能力尚需進(jìn)一步增強(qiáng)。”他表示，制定《條例》，是我省在新能源汽車領(lǐng)域率先立法、先行示范的積極實(shí)踐和有益探索。有利于進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，更大力度服務(wù)和保障新能源汽車企業(yè)先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造、鍛長(zhǎng)補(bǔ)短，更好鞏固擴(kuò)大我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，推動(dòng)整車、零部件、后市場(chǎng)三位一體發(fā)展，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素便捷高效配置，有利于加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。
“首位產(chǎn)業(yè)”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
《條例（草案）》明確促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)總體要求和推進(jìn)機(jī)制。規(guī)定促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的總體要求是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、以強(qiáng)促大，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開(kāi)放發(fā)展。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)需要，按照“主體集中、區(qū)域集聚”的要求，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立組織保障機(jī)制，全力打造創(chuàng)新生態(tài)、“智造”生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、人才生態(tài)、文化生態(tài)、資本生態(tài)和開(kāi)放生態(tài)，營(yíng)造“首位產(chǎn)業(yè)”良好氛圍。
鼓勵(lì)新技術(shù)路線發(fā)展，統(tǒng)籌布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《條例（草案）》強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)作用。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟、開(kāi)放型汽車生態(tài)實(shí)驗(yàn)室等方式，聯(lián)合開(kāi)展新能源汽車科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)。
《條例（草案）》突出新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻引領(lǐng)。鼓勵(lì)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定允許技術(shù)路線明顯不同的多個(gè)牽頭單位同時(shí)獲得前期立項(xiàng)。鼓勵(lì)新技術(shù)路線發(fā)展，支持開(kāi)展氫內(nèi)燃機(jī)、甲醇制氫、甲酸制氫、固態(tài)電池、碳化硅半導(dǎo)體、滑板底盤等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。 統(tǒng)籌布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在具備條件的非化工園區(qū)開(kāi)展制氫加氫一體站建設(shè)試點(diǎn)。
避免同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)
《條例（草案）》提出打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)智造生態(tài)。明確“主體集中、區(qū)域集聚”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，有序引導(dǎo)和規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，引導(dǎo)各地差異化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群空間布局，避免同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展升級(jí)。
縣級(jí)以上人民政府科技部門應(yīng)當(dāng)建立以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，允許技術(shù)路線明顯不同的多個(gè)牽頭單位同時(shí)獲得前期立項(xiàng)，在項(xiàng)目周期時(shí)間內(nèi)定期開(kāi)展考核，根據(jù)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果給予資助。
城市公交、國(guó)企用車等領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用新能源汽車
《條例（草案）》明確要深化新能源汽車場(chǎng)景應(yīng)用和要素保障。其中，制定新能源汽車推廣目標(biāo)，拓展新能源汽車應(yīng)用領(lǐng)域。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定新能源汽車的推廣目標(biāo)，鼓勵(lì)在城市公交、出租車、物流配送、環(huán)衛(wèi)、國(guó)企用車等領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用新能源汽車。
推動(dòng)在港口、碼頭、工礦企業(yè)等固定路線和城市渣土運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)等場(chǎng)景推廣使用新能源重型卡車，加快老舊車輛報(bào)廢更新為新能源汽車。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)行分級(jí)分類管理
《條例（草案）》提出對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)行分級(jí)分類管理，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和特定場(chǎng)景示范應(yīng)用。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)展智能有序充電、新能源汽車與可再生能源融合發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施與城際智能交通、異構(gòu)多模式通信網(wǎng)絡(luò)融合等綜合示范。
支持具備條件的設(shè)區(qū)市爭(zhēng)創(chuàng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，建立面向用戶的基于危險(xiǎn)場(chǎng)景和特殊氣象環(huán)境的智能汽車測(cè)評(píng)體系，引導(dǎo)智能汽車技術(shù)進(jìn)步，為消費(fèi)者提供有效參考。
選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開(kāi)放道路測(cè)試、示范應(yīng)用，支持全國(guó)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車來(lái)皖測(cè)試。
探索開(kāi)展商業(yè)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。支持選擇具備支撐自動(dòng)駕駛及網(wǎng)聯(lián)功能實(shí)現(xiàn)的適當(dāng)路段、區(qū)域、時(shí)段，供智能網(wǎng)聯(lián)汽車開(kāi)展道路測(cè)試和示范應(yīng)用，并向社會(huì)公布，發(fā)布安全注意事項(xiàng)等。支持在物流配送、短途接駁、城市公交、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)以及高速公路等領(lǐng)域開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試和應(yīng)用。
鼓勵(lì)具備條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)建設(shè)道路和交通場(chǎng)景仿真模擬平臺(tái)，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)進(jìn)行仿真測(cè)試和技術(shù)驗(yàn)證。
按照從低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)道路、從簡(jiǎn)單類型到復(fù)雜類型測(cè)試、從低技術(shù)等級(jí)到高技術(shù)等級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的原則，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)行分級(jí)分類管理。
完善公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局
《條例（草案）》提出完善公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，鼓勵(lì)綜合能源服務(wù)站建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，加強(qiáng)公路沿線、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老舊小區(qū)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城際快充網(wǎng)絡(luò)，以及停車場(chǎng)（站）等專用充換電站建設(shè)。
支持具備條件的整車企業(yè)牽頭制定行業(yè)性充換電標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)標(biāo)桿作用和示范帶動(dòng)效應(yīng)。
省內(nèi)公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)接入省充換電基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)自用、專用充換電基礎(chǔ)設(shè)施接入省充換電基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求等合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全運(yùn)行水平。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，建設(shè)一批集油、氣、氫、電等多位一體的綜合能源服務(wù)站。具備條件的非化工園區(qū)可以開(kāi)展制氫加氫一體站建設(shè)試點(diǎn)。
在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施方面，《條例（草案）》提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)納入相關(guān)城市道路規(guī)劃，促進(jìn)智能城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合新能源汽車通行需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)新能源汽車通用的通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。（安徽商報(bào)融媒體記者 武鵬）