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11月14日下午，省十四屆人大常委會第五次會議舉行第一次全體會議，聽取《關于修改〈安徽省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法〉的決定（草案）》（以下簡稱《修改決定（草案）》）的說明、省人大常委會執法檢查組關于檢查《安徽省養老服務條例》實施情況的報告（以下簡稱《條例》報告）。
建立長期護理保險制度，擴大范圍
《修改決定（草案）》注重保護贍養人、扶養人的合法權益。規定贍養人、扶養人照顧患病住院或者失能老年人享受護理假制度；強調用人單位對贍養人、扶養人照顧患病住院或者失能老年人的，應當依法保障護理假。
鼓勵用人單位為職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。提倡個人參加個人儲蓄性養老保險、商業養老保險和商業健康保險。
長期護理保險是指為年老、疾病、傷殘等原因導致的長期失能人員提供基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理資金和服務保障的醫療保險制度。目前安慶市為我省唯一國家長期護理保險試點城市，成效顯著。
《修改決定（草案）》堅持聚焦老年人“急難愁盼”問題，注重從頂層設計入手，明確要求省級人民政府醫療保障部門應當按照規定建立長期護理保險制度，逐步擴大長期護理保險范圍；鼓勵商業保險機構開發商業長期護理保險產品。
探索建立養老床位和醫療床位規范轉換機制
此外，圍繞推進醫養結合高質量發展，《修改決定（草案）》規定縣級以上人民政府及其有關部門應當綜合考慮養老服務設施與醫療衛生設施的布局，鼓勵將兩者同址或者毗鄰設置。
民政、衛生健康、醫療保障部門應當支持醫療機構開辦養老機構，開展醫養結合服務，對符合條件的應當按照規定給予養老機構建設補貼、運營補貼和其他養老服務扶持政策；支持養老機構設置醫療機構，對符合條件的應當按照規定納入基本醫療保險定點范圍。
探索建立養老床位和醫療床位規范轉換機制。鼓勵以購買服務等方式為養老機構提供醫療衛生服務。
有條件的社區積極發展助餐、助浴、助潔等居家養老服務
根據2023年監督工作計劃安排，省人大常委會對《安徽省養老服務條例》實施情況進行執法檢查。今年10月下旬，省人大常委會成立了執法檢查組，對淮南、安慶、蚌埠、滁州 4 個市實施《條例》情況進行了檢查，其他市均提供了自查報告。
《條例》報告透露，我省居家社區機構養老持續發展。在加強居家養老服務供給方面，全省各地積極推進特殊困難老年人家庭適老化改造和家庭養老床位建設，2023年上半年，新增家庭養老床位928張，完成特殊困難老年人家庭適老化改造50437戶。
在提升社區養老服務質量方面，我省出臺省級地方標準，優化養老服務三級中心功能定位，有條件的社區積極發展助餐、助浴、助潔等居家養老服務。持續實施老年助餐“暖民心”工程，目前全省共有老年食堂（助餐點）約8000個，累計服務2200余萬人次。
《條例》報告同時指出，《條例》相關條款對新建和已建成住宅區配套建設養老服務設施提出了明確要求。檢查發現，城市老舊小區人口集中、老齡化程度高，但在養老設施配套、適老化改造方面都面臨困境，養老便利化程度亟待提高。
同時，檢查發現，我省社區養老服務引入社會化第三方專業養老服務機構偏少，專業化水平不足，服務大多停留在家政服務、老年助餐、文體娛樂等方面，高齡、獨居、失能老人急需的托養、助浴、上門照護、康復醫療、緊急救援等服務提供不足。
統一全省高齡津貼基礎標準
我省醫養康養結合穩步推進。通過支持養老機構內設醫療衛生機構、醫療衛生機構開展養老服務、醫養簽約、醫療衛生服務延伸至社區居家等多種方式，增加醫養結合服務供給。截至目前，全省共有醫養結合機構528家，醫養總床位87162張，納入醫保定點的355家。我省實施社區醫養結合能力提升行動，依托醫療衛生、養老等鄉鎮社區服務機構，為社區居家老年人提供醫養結合服務。
我省扶持保障力度不斷加強。今年以來，省財政統籌下達省以上養老服務相關補助資金 4.96 億元（其中省級專項安排資金 2.78 億元，爭取中央補助資金 2.19 億元）。全面建立 80 周歲以上老年人高齡津貼和低收入老年人居家養老服務補貼制度，按照分別不低于 30元/月和 60 元/月發放水平，統一全省高齡津貼、養老服務補貼基礎標準。
養老人才隊伍建設面臨挑戰
《條例》報告披露，由于職業認可度和社會認同感低，優質養老護理員“找不到、招不來、留不住”現象突出。現有的護理人員普遍存在年齡偏大、專業知識不足、缺乏必備的護理技能等問題。老年醫學、康復、護理及相關學科專業人才更加緊缺。2022年，我省本科院校僅安徽醫科大學開設健康服務與管理等相關專業點14個，每年培養專業人才540余人；安徽醫學高等專科學校等28所高職院校開設老年保健與管理、智慧健康養老服務與管理等相關專業點41個，每年培養相關專業人才1300余人，專業人才培養力度不足。受養老機構社會認可度低、工資待遇低和個人編制、職稱等方面的限制，專業人才畢業后到養老機構從事醫療、護理等工作的積極性不高。
對此，《條例》報告建議，加大人才隊伍建設力度。鼓勵支持普通高校、職業院校調整設置老年健康和養老相關專業和課程，加大專業人才供給規模。發揮好社會養老機構作用，在提供優質養老服務的同時，開展崗位培訓，為養老事業輸送實用性技能人才。優化養老服務人員勞動報酬合理增長和激勵機制，加強政策傾斜和人文關懷，讓為老服務成為更有尊嚴、更有獲得感的職業。
此外，《條例》報告披露，部分政策的落實還不到位。《條例》相關條款明確規定老年父母等住院的，給予職工護理假，檢查發現，一些單位特別是中小企業落實還不到位。
建議打造一批嵌入式養老服務綜合體
《條例》報告建議，進一步發展嵌入式養老。針對 90%以上的老人選擇居家養老的實際情況，加大政策支持力度，重點發展社區養老，更好地為居家養老人員提供服務，滿足養老不離家與社區依賴的普遍需求。在健全養老服務網絡、打造“15 分鐘”養老服務圈上下足功夫，打造一批集醫療、助餐、助浴、短期托養、緊急救助為一體的嵌入式養老服務綜合體。以鄉鎮（街道）養老服務中心、社區（村）養老服務站為依托，將專業化服務向家庭延伸，向重度殘疾、失能失智、空巢獨居等老年群體開展上門服務。支持社區醫療衛生機構開展家庭病床、上門巡診、遠程診療等服務。
（安徽商報融媒體記者 武鵬）