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自2022年11月中旬，中央決策調(diào)整疫情防控政策后，國務(wù)院疫情防控機(jī)制陸續(xù)印發(fā)了新20條、新10條和對新冠進(jìn)行“乙類乙管”等通知，標(biāo)志著疫情防控進(jìn)入“常態(tài)化”下的新階段。對旅游業(yè)來說，去除人員流動的障礙，意味著旅游業(yè)有了源源不斷的生產(chǎn)資料，旅游市場和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的基本前提具備了。
那么，哪些因素關(guān)乎旅游業(yè)恢復(fù)呢？我想大致有六個：
一、旅游業(yè)恢復(fù)的大概標(biāo)準(zhǔn)。無論誰做分析研判，都離不開相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。去年11月，有的省份說前三季度旅游接待恢復(fù)至疫情前的99.7%，引起業(yè)界和媒體的質(zhì)疑，就緣于恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)問題。人們對此問題的認(rèn)識，肯定是仁者見仁的，但總體上應(yīng)有若干共性認(rèn)識。例如：旅游接待人次與收入達(dá)到2019年的水平，是僅看某些省市，還是從全國總體來看；產(chǎn)業(yè)恢復(fù)是只看一兩項(xiàng)大數(shù)，還是要與2019年實(shí)際情況作對比，如三大市場、客源市場結(jié)構(gòu)、旅游收入構(gòu)成等；除了旅游接待與收入外，是否還應(yīng)看投資狀況、旅游就業(yè)、企業(yè)績效、發(fā)展質(zhì)量等。如單看某一兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，很難全面反映旅游市場與產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)。
二、國際旅游的放開時間。目前國內(nèi)旅游已經(jīng)開放，經(jīng)營上已沒有障礙，但這只是三大市場的一方面，入境旅游、出境旅游還只有開放的希望，允許進(jìn)行護(hù)照的申領(lǐng)，但在給予來華簽證的便利中，沒有提及入境旅游；對出境旅游，則是“根據(jù)國際疫情形勢和各方面服務(wù)保障能力，本著試點(diǎn)先行原則，有序恢復(fù)中國公民出境旅游”，也面臨著歐美國家對中國入境游客的額外設(shè)限。對于經(jīng)營出境旅游的企業(yè)來說，政策放開的早晚與徹底程度，直接關(guān)乎其旅游經(jīng)營收入；對國內(nèi)各旅游企業(yè)來說，入境旅游是一支重要的旅游消費(fèi)力量，雖然只有1億多人次，但對旅游業(yè)恢復(fù)具有標(biāo)志意義。國際旅游的開放，是在春節(jié)前后，還是“五一”前后，對全國和各地旅游業(yè)的恢復(fù)進(jìn)程是有影響的。
三、各地經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與活躍程度。這關(guān)系到公務(wù)旅游、商務(wù)旅游、因私旅行（上學(xué)、就醫(yī)、探親、參加活動等）的恢復(fù)進(jìn)度。在國際公認(rèn)的旅游統(tǒng)計范圍內(nèi)，這些旅游形態(tài)是不可或缺的組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市占有較大比重，例如，廣東省純旅游人數(shù)與不少省份相差不多，但旅游總量卻高居全國榜首，原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)造就了很多上述的“特別客源”，這些人群雖未必去觀光、度假、休閑，但一定會有食宿、交通或購物的花費(fèi)，對旅游業(yè)是直接進(jìn)行了貢獻(xiàn)，這也是與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。此外，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與蕭條，也事關(guān)城鄉(xiāng)居民收入的增減，進(jìn)而影響旅游市場復(fù)蘇的進(jìn)程。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩至2.7%，為20年來除金融危機(jī)和疫情最嚴(yán)重時期之外的最低水平；我國由于構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展格局，加之疫情防控政策趨向“放開”，經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇將是必然態(tài)勢，但面臨的困難、各地恢復(fù)的快慢卻存在差距。
四、疫情前景與民眾心態(tài)狀況。疫情防控政策放開以后，出行不再有限制，必然帶來階段性的疫情上升。對城鄉(xiāng)居民來說，不論是媒體報道、手機(jī)微信、街談巷議，有關(guān)疫情狀況的傳播乃至渲染，則會加重心理上的陰影，對決策出游將是負(fù)面因素；經(jīng)營人員因感染增多而大量脫崗，景區(qū)、酒店、餐飲、商業(yè)服務(wù)等難以充分開業(yè)，成為旅游正常接待的阻礙因素。年前，我前往皖贛二省差旅，就明顯感到這種狀況；目前不少地方疫情已呈走高之勢，春節(jié)期間因探親流的興旺，疫情感染可能會有所增加。疫情何時得以減弱或控制，有防疫專家預(yù)測需在春節(jié)之后一段時間，無論這一預(yù)測準(zhǔn)確與否，疫情前景與民眾心態(tài)是影響旅游業(yè)恢復(fù)的重要因素。
五、城鄉(xiāng)居民收入的恢復(fù)增長。這既是大眾旅游需求向好的先決條件，也關(guān)乎旅游市場的盡快復(fù)蘇。3年疫情使數(shù)億家庭收入明顯減少，支撐民眾堅韌地生活下來的是中華民族重積蓄、度荒年的文化傳統(tǒng)；過分期望疫后大眾旅游很快反彈，就相當(dāng)于是讓百姓寅吃卯糧，搞“借貸式”、“努勁式”的消費(fèi)，顯然不符合“民以食為天”千古至理，旅游畢竟算不得生活首位之必需。因此，讓失業(yè)者、下崗者盡快有工作、有收入，讓民眾的腰包加快恢復(fù)起來，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)復(fù)蘇和增長的重要條件。
六、出臺必要的復(fù)蘇支持政策。像旅游業(yè)這樣受災(zāi)深重的產(chǎn)業(yè)，既要靠行業(yè)自身努力擺脫疫情影響，也需要各級政府大力扶持。在過去旅游業(yè)遭遇重大困難時，各級政府大都出臺了紓困與扶持政策，以推動旅游業(yè)盡快走出困境。如今的情形，比以往任何時候都更需要扶持。例如，在建設(shè)現(xiàn)代化國家的新形勢下，可給予旅游業(yè)以新的戰(zhàn)略定位；為推動紓困和復(fù)蘇，可給予旅游企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼或延長享受疫情期間的扶持政策；為推動三大旅游市場的復(fù)蘇，應(yīng)加快開放國際旅游和增加簽證便利；為促進(jìn)旅游消費(fèi)增長，出臺落實(shí)帶薪休假或激勵出游的具體政策等。
在當(dāng)前進(jìn)行旅游業(yè)恢復(fù)的研討和預(yù)判中，還有幾個話題是必然常常會涉及的。
其一，我國的疫后或后疫情時代。這是指與疫情期間相對應(yīng)的時間界限和節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前這個時段，不再限制人員流動，與疫情防控“常態(tài)化”下的限制流動明顯不同，是否就已處于疫后呢？我認(rèn)為，不能做這樣的判斷，一方面是新冠疫情在局部地區(qū)仍居高不下，且傳染致病率較高，視之為疫情結(jié)束為時尚早；另一方面何時宣告疫情終結(jié)，需要我國政府或主管部門加以宣布，或者世界衛(wèi)生組織作權(quán)威性的界定。因此，當(dāng)下這個時段與“疫后”雖緊密相連，也可抓緊推動旅游市場、旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，但尚不屬于后疫情時代。
其二，我國旅游業(yè)恢復(fù)的時間。業(yè)界對此看法也明顯不一，有樂觀派（較快派），也有悲觀派（漸進(jìn)或穩(wěn)妥派）。我憑著多年的專業(yè)直覺判斷，旅游業(yè)恢復(fù)將很難在2023當(dāng)年全面實(shí)現(xiàn)。
其三，我國旅游業(yè)疫后的變化。三年疫情對旅游業(yè)產(chǎn)生了深重影響，業(yè)界有研究者認(rèn)為，疫后旅游業(yè)必然會出現(xiàn)諸多變化，有的認(rèn)為旅游需求、消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品趨勢都將進(jìn)行調(diào)整，有的認(rèn)為旅游要進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展。我認(rèn)為，發(fā)展變化是一種漸進(jìn)的常態(tài)，對當(dāng)前的旅游企業(yè)來說，復(fù)蘇與恢復(fù)是第一位的，改進(jìn)和提升是這之后的；在旅游復(fù)蘇的過程中，同步進(jìn)行旅游的改進(jìn)和提升，從理論上說有一定可行性，但實(shí)踐中恐怕很難落地。就如同推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的命題，在旅游行業(yè)已提出15年，但整體進(jìn)展并不是很快，前幾年又以“高質(zhì)量發(fā)展”替代了“轉(zhuǎn)型升級”。預(yù)測是展望未來的發(fā)展趨勢，要變成現(xiàn)實(shí)則往往頗費(fèi)氣力、頗費(fèi)時日。也就是所謂，既要仰望太空，更要腳踏實(shí)地。
業(yè)界人士多已習(xí)慣說搞好疫后旅游業(yè)的恢復(fù)。現(xiàn)在不是疫后，疫后還有一段時間，但從加快旅游業(yè)恢復(fù)的需要看，全行業(yè)不能坐等疫后，而要立馬主動把握“當(dāng)下”，加緊啟動相關(guān)復(fù)蘇工作，因?yàn)槁糜螛I(yè)恢復(fù)大前提已經(jīng)具備，人員流動的障礙已經(jīng)清除。讓我們期待，有更多的地方能夠迅速投身到旅游業(yè)復(fù)蘇的行列！
（作者：高舜禮 系社科院旅游研究中心特約研究員、中國旅游報社前社長/總編輯，本文系作者2023年1月4日在ACSC文旅研究院年會上的主題演講，有所整理，標(biāo)題后加）